長治久安,關鍵在基層;安全穩定,重心在基層。今年4月至8月,廣東省政協到田間地頭開展了一場深調研,在長達數月走村串戶的調研中,力求尋得推進農村基層社會治理建設的良方。10月23日,省政協召開“推進我省農村基層社會治理”對口協商會,各民主黨派省委、省工商聯、部分政協委員積極建言獻策,副省長黃寧生和省有關部門負責人到會聽取意見并參與互動協商,場面十分熱烈。

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早在4月20日,廣東省政協就著手準備調研,召開了“推進我省農村基層社會治理建設”專題調研工作座談會,邀請部分省政協委員、專家學者,與省直有關部門負責人一起座談討論,為調研破題。這是省政協從2017年下半年就開始醞釀的協商題目,恰好與今年全國兩會期間,習近平總書記到廣東代表團參加審議時提出“四個走在全國前列”的要求無縫對接。

“‘四個走在全國前列’中,‘共建共治共享社會治理格局’挑戰最大。”省政協主席王榮認為,農村基層社會治理是國家治理不可或缺的重要內容和基礎,也是實現國家治理現代化目標的重點和難點。“廣東如果回答好了,不僅僅解決了我們的問題,也為國家的改革開放,為國家的基層治理提供范本和經驗。”

4月下旬至8月中旬,省政協聯合各民主黨派和省直有關部門,組織專題調研組分赴廣州、云浮、清遠、惠州等市實地調研,邀請肇慶及粵東西北地區其他10市政協同步開展調研,并到浙江、福建等省市學習考察。

發揮“頭雁”效應

協商會上,廣東省政協提交了《關于“推進我省農村基層社會治理建設”的調研報告》進行協商,大家紛紛稱贊調研報告“上接天線,下接地氣”,是一份高質量的報告。“我是第一時間認真拜讀了調研報告,感覺到選題很準確,內容充實,符合習近平總書記的要求,也符合廣東的實際,具有重要的參考意義。”黃寧生表示,省政府及有關部門要充分吸納報告中的意見建議,認真研究落實。

這份厚達90頁的調研報告大量引用鎮村干部群眾和省直單位駐村扶貧工作隊代表的原話,原汁原味地反映農村基層干部群眾的真實想法和訴求。

在調研中,委員們發現,鄉鎮干部“什么都要管、不該管的被迫管、真正該管的沒管好”現象普遍,不少村委會主任反映,主要精力用在完成各種任務、填報各種考核表格上,村民自治成了“副業”。一位村委會主任告訴調研組,今年1月-8月他已經簽下了26份“第一責任狀”,“26項第一個責任,我是在走鋼絲繩”。

鄉鎮政府權責不對等、職責定位缺乏科學分類、可支配的資源和能力不足以滿足農村基層社會治理的需要,與繁重責任相對應的是,鎮級普遍的經費不足、編制不足,身兼多職現象嚴重,在基層治理中更多表現為“力不從心”。

為此,調研組建議,要以黨和國家機構改革為契機強化鄉鎮責權利。一方面要深化鎮街機構改革,編制縣鎮村級權責清單。另一方面要改革干部遴選機制,建立健全基層干部干事創業激勵容錯機制。

“縣級政府要簡政放權,基層可以做的,下放基層。”省政協常委、民進廣東省委專職副主委胡獻說。

民建廣東省委參政議政專家委員會委員付偉則提出,要正確認識基層干部本地任職和適度交流的辯證關系,要不斷完善和提升基層干部交流機制,例如探索基層黨支部書記的跨村調動,聯村任職,將能力強的黨支部書記調到臨近村莊兼任黨組織干部。他還建議,將村兩委班子任期改為五年,“村兩委在有限的任期內難以落實,一年熟悉,兩年干,三年等著換,而且三年換一屆的成本比較高,增加了農民負擔和財政支出”。

此外,職業上升空間也是大家比較關心的問題。“調研報告中提出,要制定實施專項招錄優秀村黨組織書記進入公務員隊伍編制,納入鄉鎮領導班子辦法的建議,我們非常贊成,認為這些辦法,對鼓勵村干部,激發他們的積極性,起到了極大的作用。”臺盟廣東省委專職副主委鄭廣臺說。

“最本質、最關鍵、最核心還是要黨的領導。”省委組織部副部長武延軍指出,“頭雁工程”是基層黨建工作的畫龍點睛之筆,“省委書記李希談鄉村振興必談三年行動計劃,談三年行動計劃只說‘頭雁工程’,‘頭雁’太重要了,村支書選好了,就能解決大問題”。他透露,目前全省已物色、培養3萬多名后備干部,現在著手培訓、掛職、發展入黨等方面的工作。

法安天下,德潤人心

“為什么我們經過那么多年的努力,還未培養出人民群眾依法辦事的習慣?”省政協常委、省法院副院長譚玲認為,這是由于傳統的人治的思維根深蒂固,關鍵是要加強群眾對憲法、法律的敬畏和崇尚思想。“我覺得這方面大家考慮得不多,都是一些具體的辦法來做,雖然辦法也會慢慢培養他們對憲法、法律的敬畏和崇尚。”

對此,調研報告中也提出,要在學習宣傳貫徹落實黨的路線方針政策的同時,突出抓好憲法法律的學習宣傳教育,不斷健全完善公共法律服務體系,加強落實“誰執法誰普法”普法責任制,深化村居法律顧問工作,允許群眾合理合法表達訴求。

譚玲還提出,在立法時要注意把好的鄉規民約轉化為法律來約束群眾。省民政廳廳長卓志強表示,下一步,要對修訂完善村規民約活動進行規范,使村規民約符合時代精神、德治法治要求。

“我認為,應精準法律需求,加大繼承、環境保護、勞動保護、消費者權力等方面的法律法規的宣傳。”民革廣東省委常委、社會和法制委員會主任徐春龍認為要增強普法的滲透力。

“法宣工作做再多都不為過,要久久為功。”省司法廳黨委書記、廳長曾祥陸形容以往的法宣工作是“大水漫灌”,現在是要“精準滴灌”,調研組反映的情況是真實的,建議可行,接下來將會加強這方面工作。