作者:武漢大學經濟與管理學院 張宏強

鄉村振興是一項復雜、長期的系統工程,既要解決一些老問題,也會面臨不少新挑戰。實施鄉村振興戰略,必須堅持問題導向,穩步推進各項重點工作,確保相關決策部署貫徹落實到位。當前,各地在推動鄉村振興的實踐中還存在一些不良傾向,值得注意。

一是只注重全面規劃、忽視細化落實的傾向。今年以來,全國多個省、市陸續發布了各自的鄉村振興戰略規劃或行動計劃。但有些規劃和計劃存在“全面有余、細化不足”的問題,導致開展實際工作時無從下手。在編制規劃過程中,一些地方往往照搬上級規劃,在結合地方實際上明顯不足,既沒有體現出農民群眾所思所想所盼,也沒有體現出鄉村千差萬別的環境和農民群眾生產生活之間的關系。

二是偏好依靠外部力量、忽視內生動力的傾向。鄉村振興涉及政府、企業、村民自治組織、農民等諸多主體,但一些地方存在依靠外部力量主導、內生動力不足的問題。有的規劃不注重農民群眾參與,有的項目沒有經過群眾討論確定,有的利益聯結機制不夠緊密,不能有效調動群眾參與的積極性,更好激發內生動力,導致相關規劃、項目缺乏生命力,難以持續。

三是重“硬件”、輕“軟件”的傾向。推進鄉村振興涉及方方面面,既包括推進農業提質增效的標準化、品牌化、追溯體系建設等,也包括農村基礎設施建設、人居環境整治等。各地普遍存在的一個問題是,對“看得見”的硬件項目,比如,基礎設施改造、農田整治等非常重視,而對“看不見”的制度建設等重視程度不夠,基層制度建設明顯滯后,重建設輕管護等現象在不同地方、不同領域廣泛存在,導致很多項目難以持續良好運轉。

四是重視單兵突進、忽視全面均衡發展的傾向。實施鄉村振興戰略,產業興旺是重點,生態宜居是關鍵,鄉風文明是保障,治理有效是基礎,生活富裕是根本,這五者缺一不可。但一些地方在推進工作的過程中存在單兵突進、“一條腿走路”的現象,尤其是存在不同程度的“重產業輕生態”現象。一些地方把鄉村振興當作單純的產業振興,或者只理解為是改變鄉村表面面貌的“面子工程”,對關系到鄉村發展的一些重要的制度性、基礎性、長久性工作,比如鄉風文明建設、鄉村治理等重視不夠、投入不多。

對于這些傾向性問題,我們需全面地、辯證地看,以問題為導向,將解決實際問題作為改進工作的抓手,推動鄉村振興戰略行穩致遠。

要堅持農業農村優先發展。一方面,應引導各地樹立正確的政績觀,從全局出發,算好城鄉整體經濟社會發展的“大賬”。另一方面,需加強對“三農”工作成效的考核評估,重點考察各地是否在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面體現了農業農村優先發展的要求,倒逼各地采取有針對性的措施,加快補齊農業農村發展短板。讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的家園。

要不斷健全參與機制。推動鄉村振興,農民是最重要的主體。要在鄉村振興的全過程、多維度、各環節健全農民參與機制,充分尊重農民意愿,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,確保鄉村振興發展成果由農民共享,鄉村發展項目決策有農民參與,農民群眾在鄉村振興實踐中擔當主力。特別是要在鄉村治理體系中充分體現農民參與的特性,不斷優化并拓展廣大農民群眾參與鄉村振興實踐的渠道。

要切實強化制度建設。把制度建設貫穿到鄉村振興的全過程,解決好教育、醫療、人居環境等農民群眾最關心的現實問題,充分發動群眾,依靠基層群眾智慧,結合各地實際情況開展具有地方特色、符合群眾需要的制度創新。把制度建設作為鄉村振興戰略實施的重要內容,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,對已經被實踐證明了的行之有效的制度創新和相關舉措,需總結經驗、及時推廣。同時要推動完善基層制度設計,健全農村工作領導體制機制、農村工作部門建設、鄉村干部考核任用機制等,為更多優秀干部到鄉村施展才干創造條件,更好構建與鄉村振興重點建設項目相匹配的制度環境。

要精準把握節奏力度。各地情況千差萬別,實施鄉村振興戰略的基礎、資源、能力等各方面條件也各不相同。要加強對各地實施鄉村振興戰略的指導和督導,推動各地從實際出發,確立符合本地區發展實際的階段性發展目標和工作標準。既要盡力而為,也要量力而行,不提不切實際的目標,多在扎扎實實的工作上發力,防止超越階段目標任務的大干快上。

要立足城鄉融合發展。當前,我國仍處于城鎮化進程中,未來仍將有大量農村勞動人口到城市就業生活。要把握好農村人口流動的趨勢,穩步推進土地規模經營,不斷提升農業現代化水平;要針對農村人口變化趨勢和現狀,加快推動服務業發展和農村公共事務建設,不斷改善農村生產生活條件;要加大改革力度,暢通城市資源要素下鄉的渠道,為鄉村振興引入更多活水。