10月25-26日，第八屆北京香山論壇舉行。

作為國(guó)內(nèi)最重要的軍事和防務(wù)論壇之一，可看的點(diǎn)自然很多。比如，論壇首次被冠以“北京”兩字，有67個(gè)國(guó)家和7個(gè)國(guó)際組織的官方代表參加，是歷屆規(guī)格最高；再比如，朝鮮人民武力省副相金亨龍參會(huì)并發(fā)表了近兩千字的演講，受到了媒體廣泛的關(guān)注；塞爾維亞防長(zhǎng)怒斥西方國(guó)家，“那些導(dǎo)致了‘阿拉伯之春’的國(guó)家自己沒(méi)有接受難民，卻要求我們接受難民，這是不公平的”，同樣引得一片叫好聲。

不過(guò)，雖然本次香山論壇的氣氛總體比較友好，但或明或暗，南海問(wèn)題依然是一個(gè)焦點(diǎn)。特別是一些外方代表公開(kāi)或私下認(rèn)為，南海局勢(shì)的緊張是因?yàn)橹袊?guó)島礁建設(shè)和軍事部署造成的。

對(duì)此，在前天論壇正式開(kāi)幕之前的青年學(xué)者研討會(huì)上，大家熟悉的島叔、北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任胡波就怒懟回去，“中美在南海議題上的分歧是需要通過(guò)協(xié)商解決。不過(guò)，如果以后中美能有高端戰(zhàn)略對(duì)話，我希望雙方都能保持真正的坦承，不要總搞一些fake news，比如什么中國(guó)要控制南海這樣的鬼話……”

不可否認(rèn)，今年以來(lái)，中美雙方在南海問(wèn)題上的交鋒，無(wú)論是在頻率還是力度上，都異于往常。在此情況之下，是否存在“擦槍走火”的可能性？中國(guó)面對(duì)美方的一再挑釁，有何應(yīng)對(duì)之策？趁著這次論壇，俠客島專訪了胡波島叔，一起來(lái)看：

胡波島叔

1. 俠客島：近期南海問(wèn)題不斷升溫，中美雙方調(diào)門也在不斷調(diào)高。就在這兩天，美軍還放出消息，稱將于下個(gè)月派軍艦在臺(tái)灣海峽以及南海一帶進(jìn)行所謂的“展示武力的軍事行動(dòng)”；昨天早上，國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和的講話也很強(qiáng)硬，說(shuō)南海諸島一寸都不能丟。您如何看待近期在南海問(wèn)題上，中美兩國(guó)行動(dòng)的升級(jí)？

胡波：總體來(lái)看，中國(guó)的表現(xiàn)so far so good，顯示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)在軍事動(dòng)作上的嚴(yán)謹(jǐn)和克制。但是反觀美方，作為一個(gè)域外大國(guó)，卻不斷升級(jí)在南海的軍事行動(dòng)，甚至叫囂要武力解決，使形勢(shì)變得非常不樂(lè)觀。

目前南海發(fā)生沖突的可能性要高于臺(tái)海。美國(guó)當(dāng)前在臺(tái)灣的動(dòng)作更多是戰(zhàn)略和外交上的，因?yàn)槊绹?guó)非常清楚，如果在臺(tái)海爆發(fā)與中國(guó)的沖突，美國(guó)的勝算并不大；而在南海，美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)尚處于將強(qiáng)未強(qiáng)之時(shí)，其軍事行動(dòng)的自由度和彈性要大很多。

當(dāng)然，還一個(gè)背景是，美國(guó)近些年將南海問(wèn)題上綱上線，強(qiáng)調(diào)南海對(duì)于美國(guó)亞太戰(zhàn)略和海上戰(zhàn)略的樞紐價(jià)值。面對(duì)中國(guó)在南海日益增長(zhǎng)的力量，美國(guó)感到自身優(yōu)勢(shì)正在削弱，戰(zhàn)略界精英對(duì)此感到極為焦慮。

在行動(dòng)方面表現(xiàn)得更為明顯。美國(guó)早已經(jīng)將印太軍事斗爭(zhēng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了南海。粗略估計(jì)，南海的行動(dòng)幾乎已經(jīng)消耗了美軍西太前沿兵力的60%；美軍艦機(jī)每年闖入中國(guó)南海島礁12海里內(nèi)多達(dá)10余次，對(duì)中國(guó)島礁和海岸抵近偵察上千次，在南海演習(xí)上百次。近一二年，各種戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)演練更是如火如荼。和美軍這些動(dòng)作相比，中國(guó)在南海的軍事行為堪稱專業(yè)、克制和文明之典范。

不過(guò)，美國(guó)對(duì)自己在南海的行動(dòng)語(yǔ)焉不詳，通常泛泛強(qiáng)調(diào)美軍二戰(zhàn)以來(lái)就在南海保持著力量存在，有權(quán)利在包括南海在內(nèi)的世界海域自由進(jìn)入。以至于美國(guó)國(guó)內(nèi)大部分人，包括許多專家學(xué)者都不太清楚美軍近兩年在南海的冒險(xiǎn)行動(dòng)，還誤以為美軍是“正義文明”之師。

與此同時(shí)，美國(guó)卻又在“放大鏡”下，對(duì)中國(guó)在南海的合理軍事行動(dòng)和部署大書特書，不辭辛勞地發(fā)布中國(guó)島礁上哪怕是一槍一彈的細(xì)微變化。今年8月，特朗普簽署了2019年的《國(guó)防授權(quán)法案》，要求美國(guó)國(guó)防部定期提交針對(duì)中國(guó)南海行為的報(bào)告，這將進(jìn)一步混淆是非，誤導(dǎo)其國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)。

2. 俠客島：不獨(dú)美國(guó)，近年來(lái)美國(guó)的盟友在南海也有諸多“挑釁”。前段時(shí)間，《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)第一海務(wù)大臣瓊斯表示，英國(guó)將繼續(xù)赴南海行使“航行自由”，您怎么看？

胡波：英國(guó)的加入，從某種意義上來(lái)說(shuō)，有“湊熱鬧”的嫌疑，其象征意義大于實(shí)際意義。畢竟，皇家海軍青黃不接，規(guī)模大幅縮水，尚不及中國(guó)一個(gè)南海艦隊(duì)，其實(shí)力衰退是不爭(zhēng)的事實(shí)。事實(shí)上，英國(guó)人也清楚自己在南海根本改變不了任何事情。其直接目的，一是回應(yīng)國(guó)內(nèi)外皇家海軍“尚能飯否”的質(zhì)疑，擴(kuò)大存在感，二是響應(yīng)美國(guó)大哥聯(lián)合巡航的期待。

當(dāng)然，日本和澳大利亞對(duì)南海問(wèn)題格外上心，還有其他特殊的邏輯，此處按下不表。

這些國(guó)家在南海湊熱鬧的一個(gè)共同特征是，背后都有美國(guó)的影子。

為什么這么說(shuō)？

因?yàn)楸M管近年來(lái)美國(guó)在國(guó)防建設(shè)上的投入連年增加，尤其是2019年的國(guó)防預(yù)算更是歷史性地達(dá)7160億美元，但是如前面所說(shuō)，美國(guó)并不滿足于其目前在南海及周邊區(qū)域的軍事力量，尤其對(duì)中國(guó)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代化軍事感到非常不安。為此，美國(guó)不僅自己極力加大在南海及周邊地區(qū)的軍力部署，也打起了“薅”盟友羊毛的心思，攛掇盟友及伙伴做出更大貢獻(xiàn)，力圖維系甚至擴(kuò)大中國(guó)軍隊(duì)與其的差距，保持海上主導(dǎo)地位。

3. ?俠客島：說(shuō)到“航行自由”，目前中美南海摩擦主要就是圍繞它展開(kāi)的，國(guó)際社會(huì)對(duì)這個(gè)概念的理解也有很多不同，您能不能跟我們具體解釋一下它的標(biāo)準(zhǔn)和淵源？

胡波：目前，領(lǐng)海內(nèi)的航行規(guī)則，國(guó)際上主要有兩種通行的做法：一種是他國(guó)軍艦可以無(wú)須報(bào)批，在己方的領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行無(wú)害通過(guò)；另一種是需要批準(zhǔn)或通報(bào)，國(guó)際上至少有30個(gè)以上的國(guó)家明確采用這種方式。其中，美英等國(guó)采用第一種規(guī)則，而中國(guó)采用的是第二種。

一直以來(lái)，由于英美在輿論攻勢(shì)上比較猛，所以看似他們的主張更普遍，但其實(shí)，這兩種選擇是需要依據(jù)自身國(guó)情況、國(guó)際法和國(guó)際慣例的，兩者并不存在優(yōu)劣之分，也不存在一種規(guī)則比另一種規(guī)則更符合國(guó)際法的說(shuō)法。

具體到南海，中國(guó)政府早在1996年5月，就根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》公布了西沙群島的領(lǐng)海基線，進(jìn)入中國(guó)海域自然要遵照中國(guó)的法律行事。在南沙群島，盡管中國(guó)并沒(méi)有劃分領(lǐng)海基線，但并不代表沒(méi)有領(lǐng)海。而美國(guó)政府也認(rèn)為，南海的部分島礁確定無(wú)疑地?fù)碛?2海里領(lǐng)海。在中國(guó)控制島礁的12海里之內(nèi)炫耀武力，甚至采取針對(duì)島礁的刺激性行動(dòng)，這不僅有損中國(guó)的主權(quán)，還嚴(yán)重危及到中國(guó)駐島官兵和民眾的人身安全。

而所謂的航行自由問(wèn)題在南海根本不存在，在島礁12海里或領(lǐng)海基線以外，美國(guó)沒(méi)有任何證據(jù)表明中國(guó)妨礙了航行自由；而中國(guó)在島礁12海里臨近海域或領(lǐng)海的行動(dòng)，主要是針對(duì)美軍的挑釁行為，依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，而采取的正當(dāng)合理的反制措施，目的是維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)益以及軍事平臺(tái)與人員的安全。

事實(shí)上，退一步說(shuō)，從歷史上來(lái)看，“航行自由行動(dòng)”本就是美國(guó)在1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽署之前“搗騰”出來(lái)的，其目的就是在公約之外建立另一套規(guī)則，以確保美國(guó)進(jìn)入全球海域的自由和軍事利益，遏制對(duì)其海洋利益有威脅的所謂“過(guò)度的海洋主張”（excessive maritime claims）。

4. 俠客島：如何看待美國(guó)為自己辯駁稱，此舉不針對(duì)中國(guó)，他們同樣在其他國(guó)家搞“航行自由”?

胡波：這話確實(shí)是他們常說(shuō)的，也是事實(shí)，但是要知道，美國(guó)在其他區(qū)域的“航行自由行動(dòng)”與在南海的“航行自由行動(dòng)”，其頻率和烈度都是不可相提并論的。可以說(shuō)，即便按照美軍自己的操典和傳統(tǒng)，美軍在南海的航行自由行動(dòng)都顯得越來(lái)越不專業(yè)和危險(xiǎn)。

最為關(guān)鍵的是，這些行動(dòng)多數(shù)不再遵循“無(wú)害通過(guò)”原則，更不是所謂的“自由航行”，而是大搞落水演習(xí)、高速機(jī)動(dòng)、艦載機(jī)起飛等赤裸裸的挑釁動(dòng)作。哪怕是在無(wú)可爭(zhēng)議的西沙島礁領(lǐng)海范圍內(nèi)，美軍也有過(guò)“之”字形機(jī)動(dòng)、電子對(duì)抗等挑釁性行動(dòng)，給中國(guó)的島礁主權(quán)和中國(guó)島礁上的公民安全構(gòu)成了巨大的威脅。

美軍所謂的“航行自由”

5. 俠客島：目前的局勢(shì)持續(xù)加碼，未來(lái)是否有發(fā)生局部、小范圍摩擦的可能？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)日益緊張的趨勢(shì)？

胡波：現(xiàn)在比較棘手的是，南海“航行自由”問(wèn)題是個(gè)假問(wèn)題，其本質(zhì)是美國(guó)日益對(duì)中國(guó)南海力量增長(zhǎng)的不適應(yīng)，背后反映的是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的圖謀。

以前中國(guó)南海軍事存在比較薄弱的時(shí)候，美國(guó)居于主導(dǎo)地位，但是現(xiàn)在中國(guó)實(shí)力變得更加強(qiáng)盛，美國(guó)對(duì)南海的海洋控制變得有些力不從心，甚至于，未來(lái)將不得不與中國(guó)分享權(quán)力，這就導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)中國(guó)的高度警惕和強(qiáng)烈抵制。

更為重要的是，從目前美國(guó)軍方的態(tài)度看，不少官員是有將戰(zhàn)爭(zhēng)作為備選項(xiàng)打算的。美軍現(xiàn)任印太總部司令菲利普·戴維森就曾多次說(shuō)過(guò)，“除了戰(zhàn)爭(zhēng)之外，已經(jīng)沒(méi)有手段可以阻止中國(guó)控制南海”。這一點(diǎn)，需要引起我們的高度重視。

此外，美國(guó)南海政策容易給人迷惑的是，“心里想的都是生意，嘴上談的卻都是主義”，所謂的航行自由和地區(qū)秩序問(wèn)題，很大程度上是對(duì)赤裸裸權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的包裝。

應(yīng)該說(shuō)，只要中國(guó)軍事和科技實(shí)力一直在上升，這種大國(guó)間的摩擦就不可避免。但是這種摩擦并不一定就會(huì)導(dǎo)致沖突，這取決于雙方特別是美國(guó)有無(wú)妥協(xié)的智慧和勇氣。

目前情況是，中國(guó)一直都做好了對(duì)話和戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備，但美國(guó)一方面有些低估中國(guó)捍衛(wèi)主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的意志和決心，另一方面顯得過(guò)于傲慢，還沒(méi)有做好與中國(guó)圍繞真問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話的準(zhǔn)備。