第九篇　保障和改善農村民生

堅持人人盡責、人人享有，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村民生短板，提高農村美好生活保障水平，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

第二十八章　加強農村基礎設施建設

繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提擋升級。

第一節　改善農村交通物流設施條件

以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，深化農村公路管理養護體制改革，健全管理養護長效機制，完善安全防護設施，保障農村地區基本出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發展鎮村公交，實現具備條件的建制村全部通客車。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區鐵路公益性運輸的支持力度，繼續開好“慢火車”。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局。加快完善農村物流基礎設施末端網絡，鼓勵有條件的地區建設面向農村地區的共同配送中心。

第二節　加強農村水利基礎設施網絡建設

構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力提高節水供水和防洪減災能力。科學有序推進重大水利工程建設，加強災后水利薄弱環節建設，統籌推進中小型水源工程和抗旱應急能力建設。鞏固提升農村飲水安全保障水平，開展大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，有序新建一批節水型、生態型灌區，實施大中型灌排泵站更新改造。推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。推進智慧水利建設。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，促進工程長期良性運行。

第三節　構建農村現代能源體系

優化農村能源供給結構，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發利用水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規模化生物質天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進農村能源消費升級，大幅提高電能在農村能源消費中的比重，加快實施北方農村地區冬季清潔取暖，積極穩妥推進散煤替代。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。大力發展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區。

第四節　夯實鄉村信息化基礎

深化電信普遍服務，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，深化農業農村大數據創新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。在鄉村信息化基礎設施建設過程中，同步規劃、同步建設、同步實施網絡安全工作。

專欄12 農村基礎設施建設重大工程 新華社發

第二十九章　提升農村勞動力就業質量

堅持就業優先戰略和積極就業政策，健全城鄉均等的公共就業服務體系，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業和就地就近就業空間，實現更高質量和更充分就業。

第一節　拓寬轉移就業渠道

增強經濟發展創造就業崗位能力，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，引導農村勞動力外出就業，更加積極地支持就地就近就業。發展壯大縣域經濟，加快培育區域特色產業，拓寬農民就業空間。大力發展吸納就業能力強的產業和企業，結合新型城鎮化建設合理引導產業梯度轉移，創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會，推進農村勞動力轉移就業示范基地建設。加強勞務協作，積極開展有組織的勞務輸出。實施鄉村就業促進行動，大力發展鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力務工。

第二節　強化鄉村就業服務

健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，提供全方位公共就業服務。加強鄉鎮、行政村基層平臺建設，擴大就業服務覆蓋面，提升服務水平。開展農村勞動力資源調查統計，建立農村勞動力資源信息庫并實行動態管理。加快公共就業服務信息化建設，打造線上線下一體的服務模式。推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業和人才成長需要的職業技能培訓制度，增強職業培訓的針對性和有效性。在整合資源基礎上，合理布局建設一批公共實訓基地。

第三節　完善制度保障體系

推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場，建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，提高就業穩定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規體系，依法保障農村勞動者和用人單位合法權益。完善政府、工會、企業共同參與的協調協商機制，構建和諧勞動關系。落實就業服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業扶持相關政策。加強就業援助，對就業困難農民實行分類幫扶。

專欄13 鄉村就業促進行動 新華社發