事實上，根據棚改進度以及房地產市場的變化情況，近幾年棚改政策也在隨之調整完善。2015年，住建部會同有關部門指導各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，要求商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，要引導棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產去庫存，也避免重復建設。2016年，住建部督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。去年底，住建部進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。

“給房”還是“給錢”，說到底還是要摸清地方住房供求家底。“地方政府部門對自身情況要有非常清醒的認識，比如，當地房地產市場是供過于求還是供不應求，短期和中長期的市場規模會如何發展？”鄧郁松認為，地方政府部門不應通過短期的價格變動判斷市場情況，比如短期內的房價上漲，并不一定是供不應求，也可能受低利率等因素影響，因此在應對市場變化調整政策的同時，也切忌政策“急轉彎”，從而避免政策不斷搖擺造成市場大幅波動。

政策協同，更科學地把握棚改的節奏和規模

2018年至2020年，按國務院常務會議的要求，“三年棚改攻堅計劃”要再改造各類棚戶區1500萬套。除了因地制宜安置，未來三年的棚改該如何推進？

要嚴控范圍和成本。過去有的地方對棚改的范圍和標準把握不嚴，將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮，有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改范圍，造成重復建設和資源浪費。住建部相關負責人表示，棚改重點攻堅的仍是老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，不搞“一刀切”、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，同時，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出，努力實現市域范圍內棚改資金總體平衡。

還要嚴把質量和配套。住建部指出，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求，各地應當及早開工新建項目，加快建設續建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程質量監管，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”。

專家認為，未來地方政府部門要著眼于政策整體的協同性，更科學地把握棚改的節奏和規模。“不要把棚改當成孤立政策去執行，而是應當與其他政策協同一體，既要改善一些破舊小區、棚戶區的居住條件，又要改善城市面貌，既不能對整個房地產市場產生大的負面沖擊，也不能加大地方政府債務負擔。”鄧郁松表示。

劉洪玉也表示，“三年棚改攻堅計劃”的1500萬套改造任務，比上一個三年計劃的1800萬套已經有所減少。“三年棚改攻堅計劃”結束后，大規模集中連片的城鎮棚戶區改造將基本完成，之后棚戶區改造的形態將變為常態化的零星分散式改造。劉洪玉預計，2018年至2020年棚改的節奏將稍有放緩，地區政策尤其是在實物安置和貨幣化安置的比例上可以科學調整，2020年后棚改工作或將轉為以公共租賃住房和社區服務能力提升為主要內容的常態化住房保障和社區發展工作。

“棚改質量一定要好一點。”鄧郁松說，棚改今后也要走高質量發展的道路，遵循建設規律，與相關政策形成合力，讓老百姓享受更好的居住環境。

趙展慧