棚改10年來(lái)，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助1億人“出棚進(jìn)樓”

棚改，圓一億人安居夢(mèng)（產(chǎn)經(jīng)觀察）

8月16日，河南規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)河?xùn)|棚戶區(qū)改造工程首期建成，共1.8萬(wàn)余套住房，可容納3.5萬(wàn)人居住。伍 振攝（人民視覺(jué)）

今年是新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃頭一年。上半年，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，完成全年目標(biāo)任務(wù)580萬(wàn)套的62.5%。今年，又是國(guó)家啟動(dòng)以棚戶區(qū)改造為重要內(nèi)容的保障性安居工程的第十年。十年間，全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助1億人“出棚進(jìn)樓”。棚改十年，城市面貌、個(gè)人生活，都發(fā)生了哪些變化？

出棚進(jìn)樓，棚改有利于惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)

近90平方米的兩室一廳內(nèi)，光潔的瓷磚、雪白的墻面，空調(diào)徐徐送著涼風(fēng)。綠意蔥蘢的小區(qū)內(nèi)，健身器材齊全，門口公交直達(dá)超市和醫(yī)院。這是82歲的徐州市民邱從貴今年搬進(jìn)的棚改安置房。

從前跟家人擠在小小的工廠宿舍，現(xiàn)在住進(jìn)了現(xiàn)代化的寬敞房子，老人連聲說(shuō)很滿意：“對(duì)面的商品房每平方米要1.1萬(wàn)元了，我們簽約時(shí)只要4000多元，拆遷款就足夠置換了，等于沒(méi)掏錢就住上了大房子，國(guó)家對(duì)咱真照顧！”

在徐州，像邱從貴這樣“出棚進(jìn)樓”的居民累計(jì)已有30萬(wàn)戶。他們集體告別了“房屋低矮、道路狹窄、污水橫流、燃煤取暖、家中不通自來(lái)水、數(shù)百戶人家共用一個(gè)旱廁”的生活。

“怎么安置？按照被征收居民的意愿，就近、異地定銷房安置，團(tuán)購(gòu)商品房安置或者是貨幣化補(bǔ)償安置。”徐州市城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)楊明說(shuō)，對(duì)這些安置方式仍無(wú)力承擔(dān)的居民，政府還有“兜底”措施：符合經(jīng)適房條件的安排經(jīng)適房，雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置。經(jīng)濟(jì)困難、補(bǔ)不起差價(jià)的，還可以實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)安置，10年內(nèi)被征收居民可按房屋征收時(shí)的價(jià)格購(gòu)買剩余產(chǎn)權(quán)。

大面積的棚戶區(qū)改造，不僅改變了個(gè)體命運(yùn)，也極大地改善了城市面貌。隨著棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，搬遷騰出的空間，不少被建成綠地、公園，如今徐州市區(qū)5000平方米以上的公園就有177個(gè)。老百姓形象地說(shuō)，老工業(yè)基地徐州從以前的“一城煤灰半城土”變?yōu)槿缃竦摹耙怀乔嗌桨氤呛薄?/p>

棚改也在林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦中鋪開(kāi)。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬(wàn)套、墾區(qū)危房238萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶區(qū)305萬(wàn)套。既促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，也提升了城市功能和生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。位于黑龍江省東北部小興安嶺腹地的“中國(guó)林都”伊春市，利用棚改機(jī)遇，對(duì)218個(gè)林場(chǎng)所重新進(jìn)行規(guī)劃，將1.4萬(wàn)戶居民、3.5萬(wàn)人搬遷到了中心場(chǎng)所，林場(chǎng)所撤并后，植被得到了有效恢復(fù)，森林火情大幅降低，每年還可節(jié)約大量木材資源。

住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚改促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房?jī)r(jià)上漲較快城市，通過(guò)新建棚改安置住房，增加了住房供應(yīng)；房地產(chǎn)庫(kù)存多的城市，通過(guò)棚改貨幣化安置，促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫(kù)存。同時(shí)，棚改還帶動(dòng)了有效投資。2013年至2017年，全國(guó)棚改完成投資約6萬(wàn)億元，拉動(dòng)了建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

因地制宜，棚改安置政策隨市場(chǎng)變化調(diào)整完善

棚改十年，圓了一億人的安居夢(mèng)。各地在推進(jìn)棚改工作中攻堅(jiān)克難，因人而異滿足民生需求，因地制宜平衡棚改資金。但在實(shí)際工作中，仍不免有一些問(wèn)題產(chǎn)生。

比如棚改安置政策問(wèn)題。去年以來(lái)，部分三、四線城市房?jī)r(jià)上漲，就有觀點(diǎn)認(rèn)為，是棚改貨幣化安置比例偏高導(dǎo)致這些原本庫(kù)存充足的城市房?jī)r(jià)上漲。

站在棚改十年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，棚改安置的政策天平，應(yīng)該更傾向貨幣還是實(shí)物，成為各地繼續(xù)推進(jìn)棚改工作必須考量的重要問(wèn)題。

在不少專家看來(lái)，十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，貨幣化安置和實(shí)物安置各有利弊，不能“一刀切”。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為，此輪三、四線城市房?jī)r(jià)上漲，影響因素相當(dāng)復(fù)雜，但主要還是新型城鎮(zhèn)化、貨幣金融、投資投機(jī)等因素的影響，棚改只是一個(gè)一般影響因素，不宜過(guò)分夸大其作用。但如果在供求關(guān)系緊張的市場(chǎng)上施行貨幣化安置，則有可能推高房?jī)r(jià)，增加棚改安置的成本。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松認(rèn)為，在庫(kù)存相對(duì)充足的地方，貨幣化安置相比實(shí)物安置優(yōu)勢(shì)明顯。比如，能夠更好滿足住戶多樣化需求，讓棚戶居民更自由地選擇區(qū)位、面積。再如，可以大量節(jié)省過(guò)渡安置的費(fèi)用，縮短安置的周期。在實(shí)物安置情況下，舊房征收、拆遷，安置房建設(shè)、配套到最后入住，至少需要兩三年。而在貨幣化安置情況下，從棚戶區(qū)出來(lái)就能馬上進(jìn)現(xiàn)成新房，大大縮短了安置周期和費(fèi)用。

在“棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇”的大前提下，10年過(guò)去了，“因地制宜”仍是這道選擇題的答案。今年7月，住建部再次強(qiáng)調(diào)，商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。