(二)以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

17. 創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。(市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。2018年底前市場監(jiān)管總局完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度統(tǒng)一，2019年底前全國市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市場監(jiān)管總局負責)

(2)推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領域拓展，2018年底前實現(xiàn)100%隨機選擇布控，年內(nèi)隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。(海關總署負責)

(3)完善信用體系，2018年印發(fā)《關于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，建立防范和減少失信行為的長效機制。(發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局負責)

18. 對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

(2)健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警，定期發(fā)布預警信息。(生態(tài)環(huán)境部負責)

19. 推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)建設國家政務服務平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，通過分類梳理國務院部門和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術平臺支撐。(國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

(2)有效應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。(市場監(jiān)管總局負責)

(3)在全國范圍內(nèi)查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進行在線核查等。(市場監(jiān)管總局負責)

(4)2018年底前在全國推廣使用檢驗檢測機構移動APP，2019年底前建成全國檢驗檢測機構監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。(市場監(jiān)管總局負責)

20. 推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

主要措施：

(1)推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領域，2018年底前完成50個以上重點領域聯(lián)合獎懲備忘錄。(發(fā)展改革委負責)

(2)健全完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示平臺，推動地方建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。(市場監(jiān)管總局負責)

21. 堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。(發(fā)展改革委、司法部牽頭，各地區(qū)負責)

主要措施：

(1)開展政務失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的要依法依規(guī)追責，2018年底前通報一批典型案例。(發(fā)展改革委負責)

(2)2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。(司法部、發(fā)展改革委、財政部負責)

22. 堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。(各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

(1)2018年印發(fā)《關于做好引導和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》。(發(fā)展改革委負責)

(2)推動修訂《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》，2019年制定《智能快件箱服務管理辦法》，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。(郵政局負責)

(3)2018年啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，2019年底前提出適應“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管方案。(知識產(chǎn)權局負責)

(三)以優(yōu)化服務服出便利和品質。

23. 堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

(1)2018年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關注的100項堵點難點問題。(發(fā)展改革委負責)

(2)督促各地通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。(國務院辦公廳負責)

(3)督促各地區(qū)、各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務質量和效率。(國務院辦公廳負責)

24. 持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

(1)2018年10月底前，清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項；年底前全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的各類證明事項，積極推動地方清理自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。(司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

(2)選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點，2018年底前對部分證明事項在全國推行告知承諾制。(司法部負責)

25. 解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。(自然資源部負責)

主要措施：

(1)通過不動產(chǎn)登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至15個、7個工作日以內(nèi)，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。(自然資源部負責)

(2)推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設，2018年底前各省(自治區(qū))至少2個地市、10個縣區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，2019年6月底前所有直轄市、副省級城市和省會城市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。(自然資源部負責)

26. 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內(nèi)政務服務事項基本上網(wǎng)辦理。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

2018年底前實現(xiàn)省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底前實現(xiàn)省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務服務事項基本上網(wǎng)辦理。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

27. 推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。2018年底前實現(xiàn)市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

28. 從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。(人力資源社會保障部、醫(yī)保局按職責分工負責)

主要措施：

(1)2019年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務網(wǎng)上辦理和順暢銜接。(人力資源社會保障部負責)

(2)2018年底前確保每個縣區(qū)至少有1家跨省定點醫(yī)療機構，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結算全覆蓋。(醫(yī)保局負責)

29. 為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質。推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。(發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部按職責分工負責)

主要措施：

(1)2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務實體經(jīng)濟、促進技術應用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負責)

(2)推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。(科技部負責)

(3)進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、稅務總局、知識產(chǎn)權局負責)

(4)2018年梳理職業(yè)技能培訓權力事項、服務事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓事項管理和服務清單。2019年上半年出臺《關于完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務的指導意見》。(人力資源社會保障部負責)

30. 調(diào)動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質公共服務。(發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

主要措施：

(1)2018年底前出臺《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。(衛(wèi)生健康委負責)

(2)進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。(衛(wèi)生健康委負責)

(3)建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠程醫(yī)療需要。(衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

(4)推進數(shù)字資源服務普及行動、網(wǎng)絡學習空間覆蓋行動等，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范省(區(qū))”和教育信息化試點省建設，探索利用寬帶衛(wèi)星實現(xiàn)邊遠地區(qū)學校互聯(lián)網(wǎng)接入，運用信息化手段擴大優(yōu)質教育覆蓋面。(教育部負責)

31. 加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務質量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。(發(fā)展改革委、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀保監(jiān)會、能源局按職責分工負責)

主要措施：

(1)在公證服務方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實現(xiàn)公證機構與政府相關部門信息系統(tǒng)對接，提高服務效率。(司法部負責)

(2)在供電服務方面，2018年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)，2019年底前壓減到45個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，并做好與世界銀行營商環(huán)境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。(能源局負責)

(3)大幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。(住房城鄉(xiāng)建設部負責)

(4)指導督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務，組織開展銀行業(yè)金融機構消費權益保護工作考核評價。(銀保監(jiān)會負責)

32. 打造全國一體化政務服務平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設。五年內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

推動各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務服務平臺標準化建設和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2018年底前國家政務服務平臺主體功能建設基本完成，2019年底前國家政務服務平臺上線運行，2020年底前各省(自治區(qū)、直轄市)和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，2022年底前以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺更加完善，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

33. 大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

落實好國務院部門第一批數(shù)據(jù)共享責任清單，2018年制定發(fā)布國務院部門第二批數(shù)據(jù)共享責任清單，新增拓展1000項數(shù)據(jù)共享服務，三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

34. 筑牢平臺建設和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。(國務院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強化政務數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級政務平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。(發(fā)展改革委負責)

35. 針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關法律法規(guī)。(司法部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、密碼局按職責分工負責)

主要措施：

(1)建立全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)互認互通，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡交易等領域的使用。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

(2)2018年進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實施機制。(司法部、國務院辦公廳按職責分工負責)

36. 加快構建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，包括引入第三方評估，2018年底前開展這項試點。(發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

主要措施：

2018年底前構建營商環(huán)境評價機制，在22個城市開展試評價；2019年，在各省(自治區(qū)、直轄市)以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》；2020年，建立健全營商環(huán)境評價長效機制，在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》。(發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責)

二、 工作要求

(一)自覺扛起改革重任。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院確定的目標任務，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分階段重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。

(二)支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

(三)加強改革協(xié)同攻關。要解決改革推進中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協(xié)同支持，形成合力。國務院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，支持地方先行先試，幫助解決實際困難，及時總結推廣地方好的經(jīng)驗做法。

(四)加快完善法律法規(guī)。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質量發(fā)展、不適應社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接，配合做好相關法律法規(guī)的立改廢釋工作。

(五)狠抓改革舉措落實和督查問責。國務院辦公廳和各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。各地區(qū)要加強督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。

各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況，年底前書面報國務院。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。