國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2018年8月5日

(此件公開發(fā)布)

全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能

電視電話會議重點任務(wù)分工方案

黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、 任務(wù)分工

(一)以簡政放權(quán)放出活力和動力。

1. 對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

(1)2018年第三季度對現(xiàn)有1300多項行政許可事項(包括國務(wù)院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項)進行一次全面摸底清理。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負責(zé))

(2)持續(xù)精簡行政許可事項，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。(國務(wù)院審改辦牽頭，各部門負責(zé))

(3)2018年在全國啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。(國務(wù)院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

2. 進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)簡化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證。2018年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上至8.5個工作日以內(nèi)，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，2019年上半年在全國實現(xiàn)上述目標，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。(市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))

(2)優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)，2018年底前完成取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點，2019年修訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度。盡快在全國范圍內(nèi)將銀行開戶核準改為備案。(人民銀行負責(zé))

3. 2018年要在全國推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。(市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式在全國推開實施“證照分離”改革。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(2)逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(3)加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。(市場監(jiān)管總局、國務(wù)院審改辦、發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(4)對全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。(市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

4. 推行市場主體簡易注銷改革。(市場監(jiān)管總局牽頭，稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年底前進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機構(gòu)等企業(yè)類型，試點進一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(2)2018年底前開展市場主體強制退出工作試點，逐步擴大試點范圍。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(3)簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。(市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部負責(zé))

(4)加強市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。(市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局負責(zé))

5. 深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，與國際通行辦法接軌。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

主要措施：

(1)2018年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品壓減三分之一以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進一步壓減至15類左右。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(2)2019年以玩具產(chǎn)品為試點，對強制性產(chǎn)品認證實施法規(guī)式目錄管理。推動以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境、消費人群和原材料特性等技術(shù)法規(guī)式定性描述取代產(chǎn)品列舉方式定義中國強制性產(chǎn)品認證(CCC)產(chǎn)品范圍。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

6. 深化商標注冊、專利申請等便利化改革，五年內(nèi)將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

主要措施：

(1)大幅縮短商標注冊周期，2018年底前向社會公開商標數(shù)據(jù)庫，將商標注冊審查周期壓縮至6個月，2019年底前進一步壓縮至5個月，五年內(nèi)壓縮至4個月以內(nèi)。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

(2)2018年底前高價值專利審查周期壓減10%以上，2019年底前消減發(fā)明專利審查積壓10萬件，高價值專利審查周期壓減30%以上，五年內(nèi)發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

7. 推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。(發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。(發(fā)展改革委負責(zé))

(2)大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。(發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(3)推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。(發(fā)展改革委負責(zé))

8. 優(yōu)化項目報建審批流程。五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)優(yōu)化項目報建審批流程。開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。加快工程建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與試點地區(qū)實現(xiàn)對接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年工程建設(shè)項目審批制度改革試點地區(qū)審批時間壓減至120個工作日；2019年在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系；五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

9. 大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

(1)2018年組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查；2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，健全相關(guān)制度。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

(2)2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(3)在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。(財政部負責(zé))

10. 實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé))

主要措施：

2018年修訂形成并全面實施新版市場準入負面清單，建立信息公開平臺，實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé))

11. 提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半。(海關(guān)總署負責(zé))

主要措施：

(1)推進海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，2018年底前實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)進出口整體通關(guān)時間壓縮三分之一，五年內(nèi)壓縮一半。(海關(guān)總署負責(zé))

(2)進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，2018年底前主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達70%，力爭2019年底前達100%，2020年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”辦理。(海關(guān)總署負責(zé))

12. 深化稅制改革，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，研究進一步深化增值稅改革，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。(財政部、稅務(wù)總局負責(zé))

主要措施：

(1)落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策，研究進一步深化增值稅改革方案。(財政部、稅務(wù)總局負責(zé))

(2)開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，2018年底前在全國實現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。(稅務(wù)總局負責(zé))

13. 加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。(稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負責(zé))

主要措施：

(1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負責(zé))

(2)2018年修訂《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》并指導(dǎo)省級稅務(wù)機關(guān)抓好落實。(稅務(wù)總局負責(zé))

14. 研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)2018年完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費動態(tài)調(diào)整機制，完成清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費1500多億元的目標任務(wù)。(發(fā)展改革委負責(zé))

(2)落實好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。(財政部、發(fā)展改革委負責(zé))

(3)繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，2019年全面推開此項改革。(發(fā)展改革委、民政部負責(zé))

(4)開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對住建、交通、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

15. 治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

主要措施：

依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

16. 降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

主要措施：

(1)全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。(發(fā)展改革委、能源局負責(zé))

(2)督促金融機構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。(人民銀行、銀保監(jiān)會負責(zé))

(3)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費項目。(銀保監(jiān)會負責(zé))

(4)2018年底前實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。預(yù)計全年降低物流成本120多億元。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))

(5)2018年流量資費實現(xiàn)下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。(工業(yè)和信息化部負責(zé))