國務院國資委17日召開中央企業、地方國資委負責人視頻會議。會議指出,下半年,要進一步強化重點領域防控,嚴控金融業務,建立金融業務投資企業負面清單。將穩妥推進2-3家中央企業在集團層面實施股權多元化,推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業開展混合所有制改革。穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組。將出臺《改革國有資本授權經營體制方案》及《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》。

嚴控五大風險

會議指出,下半年,要進一步強化重點領域防控,切實筑牢不發生重大風險的底線。一要嚴控債務風險,進一步降低資產負債率。繼續加強負債規模和資產負債率雙重管控,強化對降杠桿減負債工作的定期監測、公開通報和跟蹤督導,將相關約束性條款納入經營業績考核;加強債券特別是短融、超短融債券風險排查,嚴防投融資期限錯配;拓展融資渠道,提升直接融資特別是股權融資比重,總結推廣市場化債轉股和永續債等模式,積極探索開展優先股試點,確保資產負債率穩步下降;強化PPP項目管理,嚴控非主業領域新增項目投資,妥善化解存量項目風險;高度重視資金鏈安全,保持現金流充裕,做好應對困難局面的準備,確保穩健經營。各地國資委也要加強企業投融資及負債情況監控,多措并舉降低資產負債率。二要嚴控金融業務,扎實開展優化整合。嚴格控制增量,建立金融業務投資企業負面清單,主業整體虧損、資產負債率較高、現有金融業務風險較大或服務主業作用不明顯的企業,嚴禁新增金融業務投資。優化整合存量,明確發展方向和目標,推動中央企業金融業務優化重組,規范有序推進產融結合。開展防范金融業務重大風險督導,進一步加強委托貸款、內保外貸等高風險業務管控,嚴禁融資性貿易和空轉走單貿易業務。三要嚴控國際化經營風險,確保境外資產保值增值。四要嚴控法律風險,確保企業依法合規經營。五要嚴控安全環保風險,堅決防止重大安全事故和環保事件發生。在降杠桿方面,會議指出,央企負債率降至2012年以來同期最低水平,將制定《中央企業資產負債率分類管控工作方案》,一企一策確定管控目標并簽訂責任書。

拓展試點內容

在深化改革方面,會議指出,下半年要加快推進改革舉措落地,進一步推動重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

進一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股試點數量,拓展試點內容,賦予試點企業更多自主權。要組織實施好國企改革“雙百行動”和區域性國資國企綜合改革試驗,充分發揮示范引領作用。指導“雙百企業”一企一策制定完善綜合改革實施方案,率先打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭能力顯著提升的國企改革尖兵。聯合地方政府開展區域性國資國企改革試驗,統籌施測、積極探路,推動各項改革任務全面落地,打造國企國資改革區域標桿。

在重組整合方面,會議提出,下半年穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組,推動國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中,以擁有優勢主業的企業為主導,打造新能源汽車、北斗產業、大型郵輪、工業互聯網等協同發展平臺,持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資產整合,加快推進免稅業務、煤炭碼頭等專業化整合,提升資源配置效率,以重組整合為契機,深化企業內部改革。同時,成立中央企業煤炭資源優化整合專項基金,探索市場化專業化重組整合模式,穩步有序推進煤炭資源整合。

在改革國有資本授權經營體制方面,會議指出,下半年,將深化國有資本投資運營公司試點,依托投資公司推進中央企業產業合作與重組整合,加快產業集聚和轉型升級,提升產業競爭力;推進運營公司基金系建設,支持運營公司參與中央企業IPO、市場化債轉股、股權多元化和混合所有制改革等工作。

在混合所有制方面,據介紹,1-6月,中央企業新增混合所有制企業220戶,通過資本市場引入社會資本超過880億元。中航工業、中國三峽集團、中國黃金等企業所屬子企業通過引入戰略投資者等方式,進一步優化股權結構、轉換經營機制、增強市場競爭力。中央企業10戶混合所有制企業員工持股試點子企業全部完成首期員工出資入股,并進行工商變更登記。28個地方共選擇164戶企業開展員工持股試點。下半年將繼續推進股權多元化和混合所有制改革,探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。

會議強調,要強化市值管理,增加股東回報。企業集團要切實擔負起市值管理主體責任,加強上市公司運行情況動態監測和分析研判,支持上市公司持續提高發展質量和效益,對于虧損上市公司,可以通過并購優質資產、盤活存量資源等方式,實現價值提升;積極行使股東權利,督促上市公司規范運作、誠信經營、加強與投資者有效溝通,不斷健全股東回報機制,努力做維護證券市場健康穩定發展的表率。