7月10日,上海市人民政府公布了《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措 加快建立開放型經濟新體制行動方案》,方案提出了涵蓋金融、產業、知識產權保護等5個方面的100條舉措,被稱為“擴大開放100條”,其中一些舉措的力度可謂“史上最大”。

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方案聚焦五大領域,即以更大力度的開放合作提升上海國際金融中心能級、構筑更加開放的現代服務業和先進制造業體系、打造司法保護和行政保護協同的知識產權保護高地、建設服務全國的進口樞紐口岸、營造國際化法治化便利化的營商環境。

在提升上海國際金融中心能級方面,方案提出了32條具體措施,如取消在滬銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制,支持外國銀行在滬同時設立分行和子行,支持境外企業和投資者參與上海證券市場,修改完善發行上市規則等。

在構筑更加開放的現代服務業和先進制造業方面,方案提出了17條具體措施,如爭取外資新能源汽車項目落地。

在建設高標準知識產權保護高地方面,方案提出了15條具體措施,如“統一犯罪認定標準,加強知識產權刑事自訴案件審判”“建設國際貿易知識產權海外維權基地”等。

在打造進口促進新平臺方面,方案提出了26條具體措施,如利用辦好中國國際進口博覽會契機,推動海關事務擔保方式創新、保稅展示展銷常態化運行等。在優化營商環境方面,方案提出了10條具體措施,重點突出上海在外商投資負面清單管理、政務服務“一網通辦”和“證照分離”等營商環境改革領域的特色。

中國青年報·中青在線記者注意到,根據“擴大開放100條”行動方案,飛機、船舶、汽車等制造業產業都被列入擴大開放的行列,如方案提出,支持航空產業對外合作開放,取消飛機行業外資限制。這樣的開放,對上海城市發展、國家經濟發展到底會帶來些什么?

上海對外經貿大學自由貿易港戰略研究院副教授文娟注意到,“擴大開放100條”中第41~46條全都與飛機、船舶、汽車等高端制造業相關。她發現,這些條款有明顯的特征,一是表態取消一些領域外資持股的股比限制和開設外資廠商的數量限制;二是開放領域擴大,比如航空零部件、飛機維修服務等過去受限制的行業都在開放序列中;三是全部集中在我國自身技術相對薄弱的高端制造業領域。

文娟說,我國經濟“新常態”時期,決定未來能否持續增長的關鍵在于技術。制造業的技術瓶頸一直是我國企業面對國際競爭時的一個巨大“痛點”。而全面開放后,外資企業的“技術溢出”將給中國制造業企業帶來利好。

比如,外資看中中國龐大的市場,進入中國,它勢必會給國內相關企業帶來更多競爭壓力,加速市場競爭;與外企相關的上下游產業鏈企業,也會得到外企提供的技術、管理、人才培養等幫助;外企在中國要招人,要培養人才,人才會流動,這又會從整體上促進高端制造業人才梯隊建設。

“產業集聚在一起后,就算是一個Coffee Break的時間,中外同行間也會產生信息、知識的交流。”文娟說,這些高端制造企業的引入與上海的全球定位、地位十分吻合。

文娟說,我國對外開放的范圍和深度經歷了一個漸進擴大和深化的過程。從最開始的允許中外合資、控制股比和加以貿易限制,到取消貿易限制、但保留股比相關規定,再到目前即將取消股比限制,基本已經實現了力度最大的“全面開放”,展示了政府堅持對外開放的決心。(記者 王燁捷)