新修訂《醫(yī)療器械分類目錄》（以下簡稱新《分類目錄》）將于今年8月1日正式施行。

“這是實施醫(yī)療器械分類管理的條件和基礎。”原國家食品藥品監(jiān)督管理總局醫(yī)療器械注冊管理司副司長高國彪表示，新《分類目錄》實施后，國家藥品監(jiān)管局將進一步加大對分類目錄系統(tǒng)的建設和管理，建立工作機制和操作程序，及時分析、科學評價醫(yī)療器械的風險變化，對新《分類目錄》進行調整并及時公布，最終實現(xiàn)我國醫(yī)療器械的分類動態(tài)管理。

優(yōu)化資源配置 貼近臨床實際

數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國醫(yī)療器械規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入為5200億元，連續(xù)10年年均復合增長率超過20%，預計到2019年將突破6000億元。截至2018年3月，我國實有醫(yī)療器械生產企業(yè)16107家，二類、三類醫(yī)療器械經營企業(yè)42.6萬家；一類產品備案證104943張、二類產品注冊證60989張、三類產品注冊證20532張。

“隨著醫(yī)療器械產業(yè)的快速發(fā)展，產品種類增長迅速，新技術應用、臨床應用指導、組合產品大量出現(xiàn)，使得我國2002年發(fā)布實施的《醫(yī)療器械分類目錄》的不足日益凸顯。”高國彪指出，原國家食品藥品監(jiān)管總局修訂該目錄，旨在為醫(yī)療器械行業(yè)制定平衡的標尺。

據(jù)了解，修訂工作由囊括了臨床醫(yī)學、工程技術研究等各領域的35位權威專家組成的醫(yī)療器械分類技術委員會執(zhí)委會負責。后經反復遴選，成立了由288名委員組成的16個醫(yī)療器械分類技術委員會專業(yè)組，確保每一處修訂都盡可能合理有效。

“修訂過程中借鑒了國際醫(yī)療器械分類管理思路，研究分析了歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)的分類管理模式、分類管理文件，將原目錄中的43個子目錄精簡整合為22個，并對206種產品管理類別進行了規(guī)范統(tǒng)一，減少了交叉和重疊，形成了三級目錄層級結構。”高國彪表示，從整體上來看，新《分類目錄》中一類產品占26%、二類產品占50%、三類產品占24%，提升了原目錄與產業(yè)、監(jiān)管實際的適應性，優(yōu)化了監(jiān)管資源配置，目錄結構的邏輯性更強，更貼近臨床實際。

契合產業(yè)現(xiàn)狀 科學合理分類

“新《分類目錄》主要以技術領域為主線，更側重從醫(yī)療器械的功能和臨床使用角度來劃分產品歸屬。”參與修訂工作的中國食品藥品檢定研究院醫(yī)療器械標準管理研究所有源室副主任張春青介紹，新《分類目錄》將260個產品類別細化擴充為206個一級產品類別和1157個二級產品類別，增加了產品預期用途和產品描述；在原1008個產品名稱舉例的基礎上，擴充到6609個典型產品名稱舉例。

寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械監(jiān)管處處長王松安認為，新《分類目錄》整體框架和層級設置符合當前我國醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管需求，產品類別劃分更加科學合理和統(tǒng)一規(guī)范，能夠更準確地給予類別指導，便于基層監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行，實施科學監(jiān)管。

需要說明的是，新《分類目錄》暫不包括體外診斷試劑。“體外診斷試劑子目錄發(fā)布的時間比較短，但第22個子目錄——臨床檢驗器械，實際上已為體外診斷試劑預留了接口。”張春青說。

張春青提醒，在判定產品管理類別時，應根據(jù)產品的實際情況，結合新《分類目錄》中產品描述、預期用途和名稱舉例進行綜合判定，產品描述和預期用途是用于判定產品的管理類別，不代表相關產品注冊內容的完整表述。注冊申請人可以使用新《分類目錄》的名稱舉例，或根據(jù)《醫(yī)療器械通用名稱命名規(guī)則》擬定產品名稱。

新《分類目錄》的發(fā)布，讓眾多被分類難題困擾的企業(yè)得到解脫。迪瑞醫(yī)療科技股份有限公司研發(fā)副總張力沖表示，新《分類目錄》中各子目錄的產品描述、預期用途、名稱舉例等內容，將進一步指導企業(yè)對產品進行正確分類，便于企業(yè)的市場布局。

提高審評效率 助力行業(yè)發(fā)展

“二類醫(yī)療器械的審批將由省級主管單位負責，也是此次修訂的一大變化。”張春青補充道，根據(jù)產品風險程度和我國監(jiān)管實際，新《分類目錄》對上市時間長、產品成熟度高及風險可控的40種醫(yī)療器械產品降低管理類別，涉及15個子目錄近400個注冊產品。

那么，省級單位是否有能力承擔審批責任呢？對此，高國彪回應，原國家食藥監(jiān)總局先后制定了將近200個產品技術審查指導原則，并對全國省級審評機構建立了長效評估機制，這都是為了加強指導各級部門的審評審批能力。

“為確保新《分類目錄》平穩(wěn)過渡、順利實施，醫(yī)療器械標準管理中心從去年9月份開始，先后對全國31個省（區(qū)、市）及所轄400多個地級市監(jiān)管部門開展了8期分區(qū)域的全覆蓋培訓。”醫(yī)療器械標準管理研究所主要負責人余新華表示，這對后期的分類工作有較好的指導作用。

據(jù)了解，新《分類目錄》發(fā)布以來，各省（區(qū)、市）醫(yī)療器械監(jiān)督管理部門，醫(yī)療器械研發(fā)、生產、經營企業(yè)也紛紛根據(jù)實際情況調整相關工作部署，以適應新《分類目錄》的新要求。

吉林省食品藥品監(jiān)管局2017年12月印發(fā)的《關于鼓勵創(chuàng)新促進醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》中提出，對第二類醫(yī)療器械注冊技術審評、注冊體系核查、臨床試驗核查同時并聯(lián)開展；對第三類醫(yī)療器械申報實行“一對一”對接并將注冊審批時限壓縮10%。該局醫(yī)療器械監(jiān)管處處長華吉年表示，醫(yī)療器械是直接作用于人體的，任何一條“綠色通道”都不是要降低標準，而是強調加強溝通、優(yōu)化流程。在新《分類目錄》的指導下，將會進一步優(yōu)化審評審批資源，不斷提高審評審批質量和效率，推動醫(yī)療器械領域的創(chuàng)新和發(fā)展。

據(jù)王松安透露，2018年4月，寧夏回族自治區(qū)食藥監(jiān)局已將醫(yī)療器械分類分級規(guī)定落實在實際監(jiān)管中，并下發(fā)了醫(yī)療器械生產企業(yè)量化分級管理實施方案，實施更精確、更有效的引導和監(jiān)管。

“按照‘管防結合，寬嚴有別’原則，我們將結合寧夏地方實際，組織有關部門和專家，對相關產品的工作機理和生產工藝等進行認真分析研究，加強新《分類目錄》中降低了管理類別的醫(yī)療器械產品的注冊質量管理，確保接得住、管得好，保證其質量安全有效。”王松安說。（記者 葉陽歡）