作者:新華社中國國企研究中心高級研究員 李錦

以供給側結構性改革引領中國經濟高質量發展,既是抓好當前和未來一個時期我國經濟工作、建設現代化經濟體系的基本策略,也是推動國有企業高質量發展的必由之路。我們要準確把握新的歷史條件下深化供給側結構性改革的方向和基本要求,把國企發展推向高質量發展的新階段。

黨的十九大報告指出,必須堅持質量第一、效率優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率。這是我們黨對供給側結構性改革這條經濟發展和經濟工作主線的新定位、新要求。推動高質量發展,是當前我國經濟發展的主題,在中央經濟工作會議圍繞“高質量發展”提出的8項重點工作中,深化供給側結構性改革居于首位。以供給側結構性改革引領中國經濟高質量發展,既是抓好當前和未來一個時期我國經濟工作、建設現代化經濟體系的基本策略,也是推動國有企業高質量發展的必由之路。我們要準確把握新的歷史條件下深化供給側結構性改革的方向和基本要求,把國企發展推向高質量發展的新階段。

國企供給側改革帶來高質量發展新變化

十九大報告,把深化供給側結構性改革擺在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系這一重要部署的第一位。這是黨中央在我國發展的重要時刻做出的重大戰略性選擇,符合國際發展大勢和我國發展階段性要求。

我國國有經濟經過長期高速發展,供給體系產能強大,但是我國國有企業大多只能滿足中低端、低質量、低價格的需求,生產能力中有大量過剩產能,供給結構不適應需求新變化,有效供給又嚴重不足。在2010年第一季度后,我國國有經濟48個月下行,頹勢難以扭轉。2015年11月,黨中央提出供給側結構性改革的戰略部署,提高供給體系質量,在更高水平上實現供求關系新的動態均衡。經過一年努力,到了2016年10月開始出現企穩反彈,此后連續17個月國企經濟上升,國有企業供給側結構性改革取得階段性成效。國際金融危機以來,不少國家也看到了結構性改革的必要性,有的也提出了一些政策措施,但總體進展遲緩、收效不多。與西方發達國家相比,近年來我們發揮制度優勢,在推進供給側結構性改革方面邁出了堅定步伐,2015年以來,供給側結構性改革一直處于經濟工作的核心政策地位,可以說,其正是推動我國經濟高質量發展的“先手棋”。兩年半來,我們以“三去一降一補”五大任務為抓手,堅定不移去產能,分類施策去庫存,積極穩妥去杠桿,多措并舉降成本,加大力度補短板,扎實推進供給側結構性改革,已經取得初步成效。當前,樓市庫存創下近年來新低,鋼鐵、煤炭去產能提前完成各年度任務,國有企業資金效率在提高,盈利能力有所提高。根據國家統計局最新公布的數據顯示,1到4月份,全國規模以上工業企業利潤較快增長,工業實體經濟運行質量效益持續提高。4月份,全國規模以上工業企業利潤增長21.9%,比3月份加快18.8個百分點。我國經濟整體加速回暖,帶動工業經濟生產加快、價格回升,再加上基數較低等多因素影響,工業企業利潤增長明顯加快。實踐證明,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央做出經濟發展進入新常態的重大判斷,形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系是完全正確的,是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方。我們必須繼續抓好深入推進供給側結構性改革這件大事,推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

完成好國企深化供給側改革提高質量的任務

十九大報告指出,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。建設現代化經濟體系,必須深化國有企業供給側結構性改革。我們應當明確國有企業在供給側結構性改革提高質量的任務,就是要從生產端入手,重點是增加公共產品和服務供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。正如習近平總書記指出:“供給側結構性改革,重點是解放和發展社會生產力,用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。”

全面提高國有企業供給產品質量的核心任務,顯著增強我國經濟質量優勢。黨的十九大報告要求,把提高供給體系質量作為主攻方向,落實這一要求,就要在國有企業中樹立質量第一的強烈意識,在工業制成品、裝備制造、工程建設、服務業等領域提高標準,加強全面質量管理,提升競爭質量,提高勞動生產率,引導企業突出主業,發揚工匠精神,加強品牌建設,培育更多“百年老店”,增強核心競爭力。

加快國有企業增長動力轉換,全面提升制造業水平。制造業是提高供給體系質量的主戰場。要加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,加快形成新動能。加大投入支持傳統產業技術改造,集中力量突破一批關鍵共性技術和基礎零部件、工藝和材料。瞄準新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等重點領域,形成世界級的先進制造業集群。

強化供給基礎體系支撐,發揮國有經濟在基礎設施建設中的主力軍作用。基礎設施網絡具有公共物品和公共服務屬性,是供給體系的重要組成部分,也是提高供給體系質量的基礎條件。重點是要加快提高基礎設施現代化水平,著力形成基礎設施平衡發展格局,全面提升鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施互聯互通水平,進一步發揮國有企業在這些領域中的重要支撐作用。

發揮國有企業人力資本作用,調動和保護供給者的積極性。供給者是供給側改革中最活躍的因素。提高供給體系質量,兩類人最為關鍵:一類是富于創新和敢闖敢為的企業家,另一類是工匠和勞模。黨的十九大報告,一方面強調,要激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。另一方面也強調,要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

推進供給側結構性改革不停步不松手

習近平總書記指出:“重點推進‘三去一降一補’,不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前,要樹立必勝信念,堅定不移把這項工作向前推進。”黨的十九大報告明確要求,堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡。

國有企業要堅持破除無效供給,把處置“僵尸企業”作為重要抓手,推動化解過剩產能。去產能是國有企業供給側結構性改革的重要任務,也是優化存量資源配置的根本途徑。要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能,適時將去產能范圍擴大到更多產能過剩行業。值得注意的是,“破”不僅是針對某一種過剩產能、某一家“僵尸企業”,更是破除對舊模式、舊路徑的依賴和僥幸心理。去產能戰役號角吹響已有數年,整體成效時進時退。其原因在于各地、各行業、各企業或寄希望于他人率先去產能而坐享市場紅利,或懷有政府兜底、向外輸出等僥幸心理,或推脫于員工安置壓力。一旦政策有所放松或市場價格有所回升,則容易出現反復,這是兩年多來反復出現的狀況。最近,中央經濟工作會議與政府工作報告再度堅定了破除無效供給的決心。對于企業而言,不能再寄希望于政府的“父愛主義”,不能坐等政策紅利,而應當及早捕捉市場信號,進行適應性調整,要更加嚴格執行環保、能耗、技術、質量和安全等法規和標準,更多運用市場機制實現優勝劣汰。要緊緊抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”,把去產能與深化國有企業改革、推進企業兼并重組和升級改造結合起來。要盡快修訂完善有關資產處置、債務清償、破產清理等方面的法律法規,為處置僵尸企業提供法制保障。

要把國有企業降杠桿作為重中之重,努力減低國有企業資產負債。要建立國有企業資產負債約束機制,加強企業自身債務杠桿約束。對杠桿率的分子端和分母端同時采取有效措施,遵循穩中求進原則,積極穩妥推動企業去杠桿。一方面,要壓縮存量債務和減少新增債務,在分子端做減法。在清除占用大量無效信貸資源的“僵尸企業”的同時,防止過剩產能“一面清,一面出”,循環往復出現。同時重視企業境內負債、境外運營問題;繼續推動社會融資結構向股權融資格局轉變。另一方面,創造適宜的宏觀環境和加快供給側結構性改革,在分母端做加法。宏觀政策要中性適度,既不能搞強刺激,也要避免去杠桿進程過于激烈。在降杠桿的過程中,除了要解決數量問題,更要重視質量問題。要把企業去杠桿同推動國有企業混合所有制改革結合起來,盤活存量資產,優化增量資產。

要不斷加快新動能的引領作用,培育若干世界級先進制造業集群。我國實體經濟發展正在從發展數量和效益提高向發展質量和效率提升轉變,更加注重“質”的提升和人民的獲得感。要加快建設制造強國,加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。同時要支持傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,瞄準國際標準提高水平,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

要綜合施策降成本,增強國有企業市場競爭力。降低企業成本是增強企業競爭力、擴大優質增量供給的重要舉措。企業要在“降”要素成本上下功夫。隨著經濟轉入中高速增長、人口紅利逐步消退、環境資源約束加重等,要素成本上升成為客觀現實。對此,需要通過技術、模式的不斷創新來降低其負面影響,或提高產品價值來抵消成本上升的影響,要深化能源、交通、就業等體制改革,降低企業用電和物流成本,提高勞動力市場靈活性。

要扎實有效補短板,增強國企微觀主體內生動力。補短板是擴大有效供給的重要手段。既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板。要通過改革,使市場價格機制真正引導資源配置,營造有國際競爭力的營商環境,國有企業自身要增強微觀主體內生動力。鼓勵民間資本進入市場競爭性強的領域和醫療、養老、教育等社會領域,解決好人民群眾反映強烈的交通、教育、衛生、食品質量安全、生態環境等問題。

要提高一帶一路建設水平,在世界范圍內配置資源。深化國有企業供給側結構性改革是一項復雜的系統工程,推動形成全面開放新格局就是要使我們的供給體系更好地參與全球經濟合作和競爭,在世界范圍內配置資源,形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業、形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業、形成一批在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。

進入高質量發展的新的歷史時期,提高供給側結構性改革質量是對此前改革的進一步深化和更高要求,是推動高質量發展的“先手棋”。伴隨著改革持續深入,我們面對的將是更加復雜多變的形勢、更加困難的問題以及根深蒂固的制度性頑疾。對此,此次中央經濟工作會議精神與政府工作報告釋放出了鮮明信號,無論是“破”舊路徑依賴,還是“立”新發展動能,抑或是“降”綜合性成本,都不是針對單一現象的改良,而是從體制機制上尋根問疾。只有那些長期存在的深層次、根本性問題得到進一步解決,我國國有經濟才能真正實現新舊動能轉換,走上高質量發展的道路。