作者:山東省國資委黨委書記 張斌

堅持黨對國有企業的領導,不是喊口號,不能含糊抽象、大而化之,而要積極探索發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用的有效方法、途徑和措施,通過科學的組織安排和制度設計使之準確化、具體化,貫穿于國有企業改革發展全過程中。

習近平總書記指出:“堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的‘根’和‘魂’,是我國國有企業的獨特優勢。”新時代推進國有企業改革,關鍵是要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,毫不動搖堅持黨對國有企業的領導、加強國有企業黨的建設,把全面從嚴治黨要求貫穿國有企業改革發展全過程。

國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分,理所當然要堅持黨的領導

黨的十九大報告明確指出,“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量”。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分,理所當然要堅持黨的領導。

堅持黨對國有企業的領導,是鞏固我們黨執政基礎和執政地位的根本要求。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業改革發展,既是關系經濟發展的重大經濟問題,也是關系社會主義制度命運的重大政治問題。只有毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導,理直氣壯地做強做優做大國有資本,才能真正夯實黨、國家和中國特色社會主義制度的基礎和根基。

堅持黨對國有企業的領導,是國有企業改革始終沿著正確方向前進的根本保證。在社會主義市場經濟條件下,推動國有企業改革發展是一項偉大實踐,沒有現成經驗可以借鑒。在這一歷史進程中,一些別有用心的人打著維護市場經濟的口號否定黨對國有企業的領導,把黨的領導和市場經濟規律對立起來,一定程度上給國有企業改革發展帶來了認識上的誤區。要澄清這些模糊認識,消除負面影響,確保國有企業改革沿著正確的方向向前推進,必須始終堅持黨對國有企業的領導不動搖,堅決糾正、堅決反對弱化黨的領導和黨建工作的錯誤認識和錯誤做法,確保國有企業產權屬性不變、發展方向不變、地位作用不降。

堅持黨對國有企業的領導,是建設中國特色現代國有企業制度的內在要求。公司治理沒有放之四海而皆準的模式,好的公司治理制度必須與本國的市場特征、制度環境和社會傳統相協調。中國特色現代國有企業制度之“特”,就集中體現在始終堅持黨對國有企業的領導上。要把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,把黨對國有企業的政治領導、思想領導、組織領導落到實處。

國有企業要把黨建工作優勢與市場機制作用深度融合,激發市場化經營活力

新修訂的黨章明確要求:“國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項”。堅持黨對國有企業的領導,不是喊口號,不能含糊抽象、大而化之,而要積極探索發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用的有效方法、途徑和措施,通過科學的組織安排和制度設計使之準確化、具體化,貫穿于國有企業改革發展全過程中。

堅持加強黨的領導與完善公司治理有機統一,建立中國特色現代國有企業制度。實現黨的領導與公司治理有機統一,核心是把黨組織內嵌到公司治理結構之中,構建起黨組織與其他治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、制衡有效的公司治理機制。要明確黨組織在公司治理中的法定地位。通過修訂公司章程,對國有企業黨組織的設置、功能定位、職責任務等作出明確規定,實現黨的領導和公司治理的有機統一。要完善和落實“雙向進入、交叉任職”的領導體制。符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。要明晰黨組織與其他治理主體的權責邊界。健全黨組織充分融入決策機制,制定企業黨委會決策事項清單,明確重大事項決策程序,把重大事項由黨委事先研究、董事會和經理層按法定程序決策這一原則落到實處。要進一步完善公司治理結構。強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任,支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權,加快推進職業經理人制度建設。

堅持發揮黨建工作優勢與發揮市場機制作用深度融合,激發國有企業市場化經營活力。黨對國有企業的領導是國有企業的獨特政治優勢。要把加強黨建與深化企業內部改革相融合。國有企業普遍產權鏈條長、管理層級多,繼而帶來效率低下、冗員眾多,改革難度大。這就需要充分發揮企業黨組織的思想政治優勢,教育引導干部職工發揚主人翁精神,勇于向自我開刀,優化組織結構,壓縮管理層級,減少管理人員,降低成本,提高效率。要把加強黨建與完善激勵措施相融合。深化企業內部三項制度改革,按照分類管理的原則,建立黨組織管理干部和市場選拔人才的有效銜接機制,探索適應中國特色現代國有企業制度的薪酬制度和長效激勵機制,充分調動各個方面人才的積極性。要把加強黨建與推進混合所有制改革相融合。把建立黨組織、開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提,穩妥推進混合所有制改革。

堅持黨內監督與國資監管有效整合,構建協同配合的國有資產監督體系。要充分發揮黨組織在國有企業監督中的核心作用。整合紀檢監察、出資人、監事會、審計、巡視巡察等各方監督力量,建立協調工作機制。要強化黨組織對企業領導人員的監督。抓住企業領導人員這個關鍵少數,運用多種方式開展監督,實行企業領導人員任職回避和公務回避,開展常態化審計,推行重大信息公開,建立關聯方交易監管制度,開展職工民主評價招投標項目,全方位扎緊扎密對企業領導人員監督的制度籠子。要以管資本為主加強國有資產監管。科學界定國有資本所有權和經營權邊界,加快推進國資監管機構職能轉變,大力實施簡政放權。要創新監督手段。建立“國資云”平臺,全面實現對企業重大決策和重要經營管理活動的動態監控,發揮大宗物資采購、工程建設、社會服務招投標信息平臺作用,完善風險防控機制,嚴防國有資產流失。

國企黨建要以政治建設為統領,統籌推進各項建設,為企業改革發展提供堅強政治保障

新時代大背景下,堅持黨對國有企業的領導、加強國有企業黨的建設,關鍵是堅持以政治建設為統領,統籌推進思想、組織、作風和紀律建設,推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展,努力為國有企業改革發展提供堅強政治保障。

切實提高政治站位。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,引導國有企業廣大黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,做到政治上絕對可靠、思想上絕對忠誠、行動上絕對緊跟。

認真落實全面從嚴治黨責任。嚴格落實黨建工作責任制,強化黨建工作體系建設,對企業黨組織履行主體責任實施清單管理,建立健全責任落實、考核評價、述職評議制度,將考核評價結果與企業負責人任免、薪酬和獎懲嚴格掛鉤。

加強企業領導人員隊伍建設。堅持黨管干部、黨管人才原則,全面實施高層次人才引進和經營管理人才素質登高工程,創新體制機制,優化人才發展環境。加強企業家及后備人才隊伍建設,加大市場化選聘力度,努力建設一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業干部隊伍。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持把紀律規矩挺在前面,把握運用監督執紀“四種形態”,嚴格執行問責條例,發揮好問責利器作用,做到失責必問、問責必嚴,問責一起、警醒一片。深化政治巡視巡察,發揮利劍作用,保持懲治腐敗高壓態勢。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。