作者:國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部 張克

改革開(kāi)放以來(lái),黨中央部門(mén)集中進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院部門(mén)集中進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。本輪改革在理念、范圍和深度上均超越以往。不僅聚焦職責(zé)缺位和效能問(wèn)題,而且深入關(guān)注機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題; 不僅對(duì)橫向上運(yùn)行機(jī)制的不協(xié)調(diào)有著清醒認(rèn)識(shí),而且對(duì)縱向上機(jī)構(gòu)職能上下一般粗、權(quán)責(zé)劃分不盡合理等提出解決方案

近日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署,要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》,就統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出了全面安排部署。

其中,深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重要任務(wù)。總的考慮是,著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。同時(shí),結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求,著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,提高政府執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

統(tǒng)籌中央黨政軍群、地方機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)改革

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。改革開(kāi)放以來(lái),黨中央部門(mén)集中進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院部門(mén)集中進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,在理念、范圍和深度上均大大超越以往歷次機(jī)構(gòu)改革,具有鮮明的時(shí)代特征。

理念更明確。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是本輪機(jī)構(gòu)改革的核心。首要任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域、各方面工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),既要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,又要強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。

定位更高遠(yuǎn)。與過(guò)去歷次改革“五年一小改、十年一大改”不同,本輪機(jī)構(gòu)改革不僅著眼于全面建成小康社會(huì),而且力求為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供制度保障。

問(wèn)題更精準(zhǔn)。本輪機(jī)構(gòu)改革高度強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中面臨的突出問(wèn)題作出精準(zhǔn)概括。不僅聚焦政府職能轉(zhuǎn)變中的職責(zé)缺位和效能問(wèn)題,而且深入關(guān)注當(dāng)前黨政關(guān)系中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題;不僅對(duì)橫向上黨委、政府、群團(tuán)、軍民融合、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題有著清醒認(rèn)識(shí),而且對(duì)縱向上中央與地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗、權(quán)責(zé)劃分不盡合理等問(wèn)題提出解決方案。

目標(biāo)更明確。本輪機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。這是國(guó)家治理體系的組織基礎(chǔ)。黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)各有側(cè)重,黨的領(lǐng)導(dǎo)體系要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力; 政府治理體系要職責(zé)明確、依法行政,注重提高執(zhí)行力;武裝力量體系要有中國(guó)特色、達(dá)到世界一流水平,注重增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力; 群團(tuán)工作體系要聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾,注重激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力。

范圍更全面。不同于以往歷次機(jī)構(gòu)改革多限于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)層面,本輪機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)統(tǒng)籌中央黨政軍群各類機(jī)構(gòu)以及地方機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性改革。它的涉及面更廣,影響范圍更廣。