（五）著力提升“互聯網+政務服務”水平。打破信息孤島，統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯通共用。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務信息系統，統一接入國家數據共享交換平臺，構建網絡安全防護體系，實現跨部門跨地區跨層級政務信息可靠交換與安全共享，并依法依規向社會開放。完善網上實名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規范，實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。中央和省級部門審批服務系統盡快向各級政務服務機構開放端口、權限和共享數據，打通數據查詢互認通道，實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據查詢需求。整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，探索建立統一的政務數據管理機構，加快實現全省域“一平臺、一張網、一個庫”。除有特殊保密要求外，各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。探索對適宜的事項開展智能審批，實現即報即批、即批即得。深度開發各類便民應用，推動更多審批服務事項通過互聯網移動端辦理。開展市民個人網頁和企業專屬網頁建設，提高網上辦事精細化水平。運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況，有針對性地改進辦理流程，讓辦事更快捷、服務更優質。加大非緊急類熱線整合力度，建設統一的政務咨詢投訴舉報平臺，除因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭做到“一號響應”企業和群眾訴求。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現線上線下功能互補、融合發展。

（六）創新便民利企審批服務方式。在全國推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業開辦時間。全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估，切實減輕企業負擔。在實行“多規合一”基礎上，探索“規劃同評”。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網上服務站點，加快完善鄉村便民服務體系。

（七）深化行政審批中介服務改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項，無法定依據的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域，破除中介服務壟斷。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數量，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。

（八）切實加強事中事后監管。改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動全國信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放數據，并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡約性。聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規范文明執法。深入推進綜合行政執法體制改革，整合各類執法機構、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優化基層治理網格，實現“多網合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。

三、 組織實施

（一）加強組織領導。各級黨委要高度重視深入推進審批服務便民化工作，切實履行領導責任，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構改革統籌結合，研究重大問題，把握改革方向，蹄疾步穩扎實推進。各省、自治區、直轄市政府要制定本地區工作方案，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，指導市縣兩級政府制定具體實施辦法，將改革任務清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責任鏈，確保改革措施落地生效。

（二）做好上下結合。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經驗做法，創造更多管用可行的“土特產”、“一招鮮”。建立健全協作攻關機制，對不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、綜合行政執法等重點領域改革事項和政務信息共享等重點難點問題，省市兩級要組織力量進行集中攻關，盡快實現突破。中央和省級部門要主動服務基層，對不適應實踐發展的法律法規和政策規定積極進行清理、修改和完善，為地方改革創新提供及時有效的制度支持。中央有關部門要及時總結經驗，加強工作指導。

（三）抓好督查落實。嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，防止空喊口號、流于形式。按照“三個區分開來”原則，完善進一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優、經費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創新。將深入推進審批服務便民化的相關情況作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。協同推進政府職能轉變和作風建設，適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問責。

（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳典型經驗和做法，加大總結推廣力度，促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督等結合起來，多渠道聽取企業群眾意見建議。建立健全企業群眾滿意度評價機制，運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展滿意度調查。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

附件：1．浙江省“最多跑一次”經驗做法

2．江蘇省“不見面審批”經驗做法

3．上海市優化營商環境經驗做法

4．湖北省武漢市“馬上辦網上辦一次辦”經驗做法

5．天津市濱海新區“一枚印章管審批”經驗做法

6．廣東省佛山市“一門式一網式”經驗做法