振興制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱薄⒘夹园l(fā)展的關(guān)鍵，需要大量多層次、高素質(zhì)的技能勞動者。但近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達(dá)到2.72、2.31和2.13，而西方一些制造業(yè)強(qiáng)國，高技能人才的數(shù)量占到技能勞動者總數(shù)的四成甚至一半以上。

《中國制造2025》提出實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，知識型的技術(shù)技能勞動者是該戰(zhàn)略能否取得成功的關(guān)鍵因素之一。如何補(bǔ)齊高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍的短板、打造更多“大國工匠”？今年的全國兩會上，多個民主黨派中央給出了大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制、培育新型工匠人才的“良方”。他們認(rèn)為，將現(xiàn)代學(xué)徒制與工匠精神結(jié)合起來，深化工學(xué)結(jié)合，校企雙方共同培育人才，是貫徹落實(shí)《中國制造2025》綱領(lǐng)、弘揚(yáng)大國工匠精神的具體舉措，是順應(yīng)新時代對高技能人才需求的有力回應(yīng)。

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種“行業(yè)訂立標(biāo)準(zhǔn)、校企共同培養(yǎng)、政府充分保障”的人才培養(yǎng)模式，有明顯的“需求引導(dǎo)”特征，突出體現(xiàn)了企業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求。因其堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)，被國際公認(rèn)為職業(yè)教育發(fā)展趨勢和主導(dǎo)模式，是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的共同選擇。

2014年12月，教育部對現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作做出專門部署，廣東省進(jìn)行了積極探索并形成了一批成果，浙江省要求在2016年底全省1/5以上職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，2020年須實(shí)現(xiàn)凡適合現(xiàn)代學(xué)徒制形式培養(yǎng)技術(shù)技能人才的學(xué)校、專業(yè)均開展試點(diǎn)，江蘇省遴選出26家單位作為省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，安徽省也積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。從安徽休寧的木工學(xué)校木工專業(yè)、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院徽雕專業(yè)和嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際商務(wù)專業(yè)等院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制的創(chuàng)新實(shí)踐證明，現(xiàn)代學(xué)徒制在培養(yǎng)新型工匠人才方面的優(yōu)勢十分明顯。

建立人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系

推動現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展越來越成為職業(yè)教育發(fā)展的方向和共識，但一些亟待解決的困難和問題也日益凸顯，拷問著現(xiàn)代學(xué)徒制教育的成效與走向。

致公黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，休寧木工學(xué)校以設(shè)計(jì)打一張傳統(tǒng)的八仙桌和兩把太師椅為評判標(biāo)準(zhǔn)，合格后授予“匠士”學(xué)位。安徽行知學(xué)校以獲得工藝美術(shù)大師和名人為主要評定標(biāo)準(zhǔn)之一，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)差異很大。臺盟中央也提出，由于目前還未建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致同一行業(yè)不同試點(diǎn)項(xiàng)目培養(yǎng)的學(xué)徒技能、知識結(jié)構(gòu)有差異。

教學(xué)評價體系尚未確立，教育成效較難評估也造成學(xué)生與家長對教學(xué)質(zhì)量、權(quán)利保護(hù)有疑慮。學(xué)生及其家長對現(xiàn)代學(xué)徒制不了解，對教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生權(quán)利的保護(hù)有疑慮，懷疑或擔(dān)心學(xué)校以實(shí)習(xí)為名強(qiáng)迫學(xué)生低價打工，企業(yè)借此獲取低廉的勞動力，這也是現(xiàn)代學(xué)徒制招生困難的關(guān)鍵所在。

標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的缺失還容易引發(fā)師徒之間的矛盾。學(xué)徒制成敗之關(guān)鍵在于師傅與學(xué)生之間個性化的教育過程。其間，學(xué)生學(xué)到了課堂教育中難以獲得的不可言傳的、具體的知識；師傅對學(xué)生不僅僅是技能的傳授者，更是職業(yè)精神、價值觀、人生觀上的引路人，民間還有“一日為師，終身為父”的習(xí)俗。而我們職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生正處于叛逆期，師徒觀念差異大，再加上沒有標(biāo)準(zhǔn)體系來評價雙方的勞動，極易產(chǎn)生矛盾影響師徒關(guān)系的和諧。

對此，臺盟中央表示，應(yīng)制定“工匠精神”的培育計(jì)劃，建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程國家標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生通過現(xiàn)代學(xué)徒制能夠獲得國家承認(rèn)的職業(yè)資格，并在不同地區(qū)和不同企業(yè)均得到認(rèn)可。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制中的“雙重身份、雙元教育”等特點(diǎn)，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系，由學(xué)校和企業(yè)共同負(fù)責(zé)，科學(xué)合理地評定人才的綜合素質(zhì)。

民建中央認(rèn)為，應(yīng)建立行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、質(zhì)量評價等全過程的機(jī)制。推進(jìn)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制教育構(gòu)建，探索形成政府及社會力量全方位支持的“大國工匠”培育體系。企業(yè)要發(fā)揮師父角色的作用，制定學(xué)徒實(shí)習(xí)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)。院校在教育過程中要通過開展道德素質(zhì)教育、組織職業(yè)精神實(shí)踐教育活動等方式來培育學(xué)生的“工匠精神”，學(xué)校與企業(yè)共同打造行業(yè)領(lǐng)域的工匠文化。

致公黨中央除了提出建立教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控評價體系、學(xué)生質(zhì)量評價體系、提高現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)水平外，還建議建立教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒三方規(guī)范化地落實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制。提出可以以“匠師工作室”為基本教學(xué)單位組織教學(xué)和質(zhì)量評價，按照崗位、技能、師徒和企業(yè)運(yùn)行制度等方面，設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)，重點(diǎn)評價現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)進(jìn)程、學(xué)徒效果、制度管理；實(shí)行國家工匠技能認(rèn)證制度，全面實(shí)施工匠職業(yè)從業(yè)資格考試制度和技能等級認(rèn)證制度；建立教學(xué)質(zhì)量第三方認(rèn)證體系，建立相對獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成相對全面的教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系，采用相對科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證辦法，為現(xiàn)代學(xué)徒制保駕護(hù)航。

完善法律法規(guī)健全有效機(jī)制

學(xué)校和企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)過程中扮演著絕對重要的角色，但目前，雙方的積極性都有待激發(fā)。一方面，現(xiàn)代學(xué)徒制一般實(shí)行小班制，實(shí)習(xí)時間長，投入大，要求高；在學(xué)校與企業(yè)間交替學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“做中學(xué)”，實(shí)訓(xùn)學(xué)徒易遭受工傷和意外事故，學(xué)校需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。教學(xué)成本高，管理難度大，致使學(xué)校大規(guī)模實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿不大。另一方面，現(xiàn)代學(xué)徒制需要企業(yè)投入直接培訓(xùn)成本（課程開發(fā)、資料與耗材、人員工資、管理等費(fèi)用）和學(xué)徒工資兩大部分。學(xué)徒的勞動生產(chǎn)價值與投入成本之間的差值，是決定企業(yè)是否開展現(xiàn)代學(xué)徒制最直接、最核心的因素。學(xué)徒跳槽或被挖走，企業(yè)將無法收回對學(xué)徒投入的培訓(xùn)成本，效益不明朗，直接影響到企業(yè)參與的熱情。

在德國、英國等國家實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程中，學(xué)徒在企業(yè)參加實(shí)踐培訓(xùn)的時間約占總學(xué)習(xí)時間的60%。而我國，學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的時間短、機(jī)會少。由于缺乏校企合作的有效機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制仍然存在“校熱企冷”的瓶頸，學(xué)生在企業(yè)間斷短期的實(shí)習(xí)，與企業(yè)黏度不強(qiáng)，無法深度融合。

現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種橫跨產(chǎn)業(yè)、教育、人力資源管理等多個領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度，實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)離不開法律和操作層面的相關(guān)規(guī)定和制度設(shè)計(jì)。從我國法律層面來看，勞動法、高等教育法、職業(yè)教育法、就業(yè)促進(jìn)法等法律條文中缺少關(guān)于學(xué)徒制法律地位、學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益、校企雙方責(zé)權(quán)利等重要事項(xiàng)的明確規(guī)定，教育部出臺的文件中也缺乏相關(guān)規(guī)定。從操作層面來看，允許高職院校直接從企業(yè)在職員工中招生的相關(guān)制度、培養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)定程序、校企雙方共同構(gòu)建和實(shí)施學(xué)徒培養(yǎng)方案的指導(dǎo)性意見等都存在法律缺失。這使得高職院校和行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制既缺乏必要的法律依據(jù)，也缺乏基本的操作規(guī)范。

在致公黨中央看來，現(xiàn)代學(xué)徒制推行較好的發(fā)達(dá)國家，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之所以得以堅(jiān)實(shí)合作，最重要的就是法律保障。大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制需要成熟的立法、高效的執(zhí)法，保障現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。“因此，應(yīng)及時制定相應(yīng)的法律法規(guī),在職業(yè)教育法里明確學(xué)校、企業(yè)、師徒的權(quán)利和義務(wù)，保證各方的合法權(quán)利和法律約束，著重解決學(xué)校和企業(yè)管理風(fēng)險、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益維護(hù)、師徒權(quán)益保障等問題。”致公黨中央表示。

民盟中央認(rèn)為，應(yīng)從制度上規(guī)范學(xué)徒制的實(shí)施，完善教育主管部門監(jiān)管、企業(yè)和學(xué)校組織實(shí)施、行業(yè)協(xié)會支持的運(yùn)行機(jī)制。制定配套的勞動和教育法律法規(guī)，為學(xué)徒制實(shí)施提供法律保障。從法律上明確現(xiàn)代學(xué)徒制背景下學(xué)生的特殊身份，通過建立“培訓(xùn)生身份”和“培訓(xùn)津貼”制度，提高企業(yè)和學(xué)生兩方面參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)的積極性。

也有黨派認(rèn)為，鑒于立法進(jìn)程的復(fù)雜性和長期性，建議院校、企業(yè)、學(xué)生三方簽訂協(xié)議，未成年的學(xué)生再增加學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂四方協(xié)議，明確學(xué)徒的學(xué)生和職工雙重身份，約定各方職責(zé)權(quán)利，確保學(xué)徒的受教育權(quán)利得到有效保障，確保學(xué)徒制的教育屬性；確保學(xué)徒可以獲得合理的勞動報(bào)酬，禁止將學(xué)徒作為廉價勞動力壓榨；為學(xué)徒購買工傷保險，明確企業(yè)和院校在意外事故中承擔(dān)的有限責(zé)任；根據(jù)學(xué)徒教育教學(xué)需要，科學(xué)安排學(xué)徒崗位，合理分配工作任務(wù)。

政府扶持鼓勵不可或缺

民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的現(xiàn)代學(xué)徒制在發(fā)展中面臨諸多困難，其中資金保障難以持續(xù)是最大難點(diǎn)。學(xué)徒制試點(diǎn)院校多以“十二五”中央財(cái)政支持項(xiàng)目為依托，隨著“十二五”建設(shè)項(xiàng)目的完成，資金保障成為推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的難題。

臺盟中央在調(diào)研中也得出了相同的結(jié)論。他們表示，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的2-3倍，現(xiàn)代學(xué)徒制由于“雙導(dǎo)師”教學(xué)，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐更多等，所需經(jīng)費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)學(xué)校常規(guī)的人才培養(yǎng)模式。但在實(shí)施過程中，往往缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，特別是廣大西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持更少。以重慶為例，2016年僅實(shí)施市級中職現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目16個、投入資金460萬元，2017年實(shí)施25個、投入750萬元。

“職業(yè)院校‘引智’工程面臨無渠道、少資源的實(shí)際困境、師資團(tuán)隊(duì)技能水平亟待提升以及培養(yǎng)規(guī)模尚有限等問題也成為學(xué)徒制發(fā)展的障礙所在，這些都需要政府在政策方面加強(qiáng)引導(dǎo)并加大扶持力度。”民盟中央表示。

民盟中央建議設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制專項(xiàng)資金，有目標(biāo)、有計(jì)劃地分批支持有條件的學(xué)校與企業(yè)開展試點(diǎn)工作，并對資金的投入與使用建立科學(xué)、透明、有效的管理制度。出臺職業(yè)院校“引智”專項(xiàng)政策，搭建“外籍師傅”資源庫，吸納海外知名企業(yè)工程師、技工，展開外籍師傅入校講學(xué)的培訓(xùn)和講座。積極推進(jìn)國際合作辦學(xué)，促進(jìn)共同建立相應(yīng)的國際學(xué)院，通過師資互聘、師資培訓(xùn)、引進(jìn)國際化人才培養(yǎng)方案與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才的國際化培養(yǎng)。

在加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)方面，民盟中央建議加大人事制度改革力度，突破現(xiàn)有的教師編制和用工制度的束縛，進(jìn)一步打通企業(yè)和職業(yè)院校的通道，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)之間的人員互聘互用。建立規(guī)范統(tǒng)一的校企雙導(dǎo)師制度，完善導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的評價體系和培訓(xùn)制度，從整體上系統(tǒng)提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。同時，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情尤其是各試點(diǎn)運(yùn)行的具體情況，全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動現(xiàn)代學(xué)徒制深入發(fā)展，適時擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)規(guī)模，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才保障。

臺盟中央也建議國家層面加大經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，在專項(xiàng)資金上給予西部地區(qū)更大的支持。鼓勵地方政府出臺促進(jìn)校企合作辦學(xué)的激勵政策，通過財(cái)政資助、政府購買等獎勵措施，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，對參與現(xiàn)代學(xué)徒制、建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地等行為，給予政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。

致公黨中央認(rèn)為，國家現(xiàn)行的現(xiàn)代學(xué)徒制稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，缺乏剛性約束，操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)明確制定項(xiàng)目推進(jìn)、表彰獎勵等激勵機(jī)制，通過制度保障、政策鼓勵、財(cái)政支持等路徑，大力支持推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持彌補(bǔ)職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生三方的成本投入；通過減免稅收、專項(xiàng)扶持吸引企業(yè)踴躍參與現(xiàn)代學(xué)徒制。

這一建議與臺盟中央不謀而合。臺盟中央建議政府通過減稅、政府購買服務(wù)或者補(bǔ)貼的方式，對參與現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)投入的生產(chǎn)經(jīng)營以外的設(shè)備和人員等成本，予以一定的扶持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，調(diào)動企業(yè)的積極性。引導(dǎo)企業(yè)積極與高職院校合作，參與到人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程體系設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，為學(xué)徒提供實(shí)訓(xùn)場所，配備高技能的師傅，保證學(xué)徒在企業(yè)能夠?qū)W到“真技能”。

致公黨中央提出，政府應(yīng)在助力傳統(tǒng)技藝、鑄就匠心傳承中發(fā)力。建議大力扶持、鼓勵，積極引進(jìn)傳統(tǒng)技藝大師，進(jìn)入職業(yè)院校設(shè)立“大師工作室”，在設(shè)施設(shè)備資助、薪酬補(bǔ)貼、職稱評定等方面給予支持；設(shè)立專項(xiàng)資金，通過改善學(xué)習(xí)環(huán)境、補(bǔ)貼生活費(fèi)用來吸引青年學(xué)生。同時，將工匠精神的傳承列為職業(yè)院校德育考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。設(shè)立省部級榮譽(yù)稱號，獎勵德藝雙馨的工匠大師、技師，并給予重要的物質(zhì)獎勵。

在加大宣傳力度，營造良好氛圍方面，致公黨中央認(rèn)為政府也應(yīng)有所作為。加強(qiáng)宣傳，在全社會形成尊重工匠、崇尚“工匠精神”的良好社會氛圍，著力改變輕視職業(yè)教育的社會現(xiàn)象。通過多層次、多角度、全方位地褒獎技術(shù)明星、能工巧匠，提升他們的社會地位，提高他們的收入，營造現(xiàn)代學(xué)徒制教育的良好社會環(huán)境。