全國政協(xié)在民主監(jiān)督領(lǐng)域新的嘗試之一就是堅持每年雙周協(xié)商會選定一個立法協(xié)商議題。國務(wù)院剛剛公布實施的《快遞暫行條例》前年就被列為十二屆全國政協(xié)雙周協(xié)商會議題,我有幸參加了《快遞暫行條例制定雙周協(xié)商會》會前的調(diào)研活動,并就《快遞暫行條例》中應(yīng)如何促進綠色包裝和綠色發(fā)展建言,有關(guān)建議被采納,彰顯了委員的主體作用發(fā)揮和人民政協(xié)的話語價值。十三屆全國政協(xié)將《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的制定列入今年全國政協(xié)雙周協(xié)商會議題,并由全國政協(xié)社法委和臺盟中央聯(lián)合主辦,我作為臺盟界別政協(xié)委員受邀參加本次的調(diào)研活動,深刻體會到調(diào)查研究是參政議政之基礎(chǔ)、真知之源泉。通過本次形式多樣的調(diào)研活動,廣集民意,廣聚民智。3月29日至4月4日我們先后到了廣東深圳、貴州貴陽和遵義等地開展專題調(diào)研,很接地氣知情明政,很受教育收獲良多。

眾所周知,當前我國有未成年人網(wǎng)民1.76億人,已有3000萬10歲以下兒童觸網(wǎng),可見觸網(wǎng)的低齡化趨勢明顯。未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利,同時未成年人的人格權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、榮譽權(quán)等也要受到充分的保護,這也是憲法精神和要義。

調(diào)研期間,我們發(fā)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪和未成年人網(wǎng)絡(luò)受侵權(quán)屢見不鮮,甚至網(wǎng)上吸毒、網(wǎng)上欺凌、網(wǎng)癮自殺、未成年人網(wǎng)上虛擬結(jié)婚、未成年人信息被盜用等時有發(fā)生。少年強則中國強!未成年人是我國網(wǎng)絡(luò)強國的參與者、建設(shè)者、共享者,可見盡快制定出臺可操作性強的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律法規(guī)很有必要、非常及時。所以,我們希望能在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(草案)中加上一句:“為了保障未成年人的身心健康和網(wǎng)絡(luò)空間安全,保障未成年人平等、充分、合理地使用網(wǎng)絡(luò),保護其網(wǎng)上個人信息和合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》制定本條例。”

參加調(diào)研活動之前,我反復(fù)學(xué)習(xí)了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》(以下簡稱《條例》(草案))征求意見稿和相關(guān)法律法規(guī)。面對目前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的嚴峻形勢,我們還應(yīng)大幅提高違法成本和懲戒標準,提升法律法規(guī)的威懾力和執(zhí)法力度。在這一點上,我們可否根據(jù)國情借鑒其他國家相關(guān)立法經(jīng)驗,比如規(guī)定任何商業(yè)網(wǎng)站發(fā)有未成年人的信息,法人將受數(shù)月監(jiān)禁并罰款數(shù)十萬元,從而增強企業(yè)的自律和社會責任?

在調(diào)研中,我們看到,各地校園周邊網(wǎng)吧整治雖已到位,但未成年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境仍然不容樂觀。政府監(jiān)管部門仍要進一步加強社區(qū)平臺、貼吧論壇、直播等重點環(huán)節(jié)的巡查管控和對違法違規(guī)平臺處罰力度。不過,我們也發(fā)現(xiàn),社區(qū)、社工、社會組織和志愿者在保護未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中發(fā)揮著巨大的作用。比如,貴州建成的集網(wǎng)站、微博、微信、電話、郵件等“五位一體”的互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報平臺,凈化了未成年人網(wǎng)絡(luò)空間。這些經(jīng)驗值得推廣應(yīng)用。

在座談期間,多位調(diào)研組成員建議對所有公共場所都應(yīng)安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件,明確進一步提升全社會網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的正面和負面雙向條款。其實,這也是堅持未成年人為中心和保護優(yōu)先的原則,在社區(qū)公益互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施中優(yōu)先為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù),避免其對未成年人受害者群體造成二次傷害。

許多家長和社會組織反映未成年人沉迷網(wǎng)游不可自拔,我們也在走訪期間看到上述種種現(xiàn)象時有發(fā)生。在深圳騰訊總部調(diào)研期間,我們了解到網(wǎng)游體驗在感官、情感和價值觀三個層面同時影響未成年人的身心健康。這一事實凸顯了我國網(wǎng)游分級管理和事中事后監(jiān)管急需提速的必要性。我們應(yīng)明確規(guī)定進入中國境內(nèi)的海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)都應(yīng)進行安全認證和風險評估,明確列出未成年人不宜的產(chǎn)品和服務(wù),防范海外敵對勢力的滲透與和平演變。對于未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌造成身心受害者的,相關(guān)法規(guī)也應(yīng)當明確必須給予當然的法律援助和必要的公益訴訟。當然,進一步整合家庭家長監(jiān)護人責任、學(xué)校教育監(jiān)管責任和社會教育力量也應(yīng)同時推進,大家齊心合力提升未成年人網(wǎng)絡(luò)安全素質(zhì)和營造健康、安全、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。希望這次調(diào)研能推動家長和學(xué)校各方積極參與培養(yǎng)未成年人健康安全的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣和安全使用移動終端,進一步促進社區(qū)、社工、社會組織合力推動教育引導(dǎo)未成年人的正確價值觀,幫扶救助受困受害的未成年人!