東部加工廠延伸到西部農家 ——墊江縣5萬農戶承接勞務外包調查

5. 1萬農戶,數萬留守老人、婦女,在自己家里生產沿海制造企業的電子元件,創造數億元產值,聽起來有些不可思議,但卻在重慶市墊江縣成為現實。

東部產業轉移為西部帶來重大機遇。墊江農民在承接產業轉移中創造了獨具特色的“勞務外包”模式。墊江縣委書記羅德對記者說,這種模式逐步成為承接東部勞動密集型產業轉移的重要方式和縣域經濟發展的重要驅動力。

這種勞務外包模式對西部承接產業轉移有何啟發?如何發揮西部地區的優勢資源,創新發展模式?農村勞動力布局是否會更加合理?近日,記者深入墊江鎮村,一探究竟。

5萬農戶承接沿海企業勞務外包

一個小盆、一把鑷子、一包電子元件,婦女們熟練地組裝著……這一幕不是在沿海工廠,而是在墊江縣成千上萬農戶自家房門前。

“加工完成后,交給代理商,再發往沿海地區的勞務外包工廠。這些產品很多都是用作電腦、洗衣機和冰箱的零部件?！敝芗捂偞迕耨T秀英對記者說。通過承接勞務外包,農民月收入增加500~1900元。

這便是墊江縣近幾年興起的承接生產性勞務外包產業。代理人從沿海引進加工項目,再分發給農民加工,然后將成品或半成品發回沿海,引入項目并組織農民加工的代理人可獲得代理收入。

家住曹回鎮石鼓村的石元會是墊江縣承接“勞務外包”項目的第一人。石元會在浙江一家工廠打工十幾年。2008年,沿海企業遇到嚴重的用工荒。“當時我想,在老家有很多留守的婦女老人沒事可干,而這些電子元件組裝技術含量不高,只要經過一定的培訓,在家就可完成代工?！笔獣f,“不少外出打工的農民也回來了,在家門口就能打工,老人孩子都能照顧。一些農村的殘疾人也可以做這個工作,賺一份收入。”

目前,墊江縣已承接電子元件、水晶飾品、皮鞋配件等勞務外包品種18個,培育一級代理商53人,發展參與農戶5.1萬戶,帶動農戶增收突破3.5億元。

產業梯度轉移中的農民智慧

勞務外包并不神秘。通常情況下,企業根據自身生產情況,把非核心的、輔助性的、季節性強的生產環節或是生產線外包出來。但像墊江數萬農民大規模參與承接勞務外包的現象并不多見。

墊江縣勞務外包的興起折射出的卻是我國產業轉移的大背景。羅德說,目前,東部沿海地區普遍遇到勞動力成本、土地成本、廠房和租金等成本上升等問題,極大地影響了其勞動密集型產業的競爭力,客觀上推動了這些產業向中西部地區轉移。通過外包,企業可以減少在財力、人力上的投入,降低季節性、突發性生產招工難的風險。

羅德分析說,作為墊江,承接和發展勞動密集型產業,充分發揮其吸納就業的作用,是就地轉移農村勞動力的重要途徑。而墊江農民在市場中找到了一條成本低、風險小、增收快的承接勞務外包模式。

農民零投入、代工方式靈活,不受時間、地點、人員限制,農民不需外出即可在家生產,簡單易學、按量取酬,這種勞務外包模式因適合當前農村留守人員的特點而在墊江迅速壯大。墊江縣委書記羅德說,勞務外包產業實現了農民坐地增收,也緩解了空巢老人、留守兒童等農村社會深層次問題。

“墊江縣有97萬人口,農業人口占78萬,其中外出務工人員32萬。電子元器件成百上千種,隨便拿出幾種都需要大量的勞動力,可以為農民帶來商機?！绷_德說,勞務外包既緩解了沿海企業用工成本高及“用工荒”的問題,還有利于東部轉移產業在當地扎根,為產業發展儲備了技術工人。

分散承接向園區基地集中發展

“墊江縣通過主動承接發達地區的企業外包業務,開辟了一條發展縣域經濟的新路?！绷_德說,扶持代理商發展微型企業,引導勞務外包項目升級,引導轉移產業向園區集中,是墊江下一步的重點。

墊江專門出臺了勞務外包產業的扶植辦法。辦法規定,對發展農戶組裝電子元件并按時足額發放工資的代理商,按農戶獲得工資收入總和的3%給予物流成本補助。對電動線圈代理商新購置并發給農戶組裝加工的機器設備,按200元/臺給予設備購置補助……扶持政策涵蓋培訓、倉儲、物流、稅收、設備購置等各個關鍵環節。

為了幫助代理商冉正奎建立重慶億杰打火機有限公司的勞務外包生產基地,永安鎮政府派專人協助他辦理投資建廠的各種手續,并從資金、土地、人力等方面給予優惠政策。110名鄰近村社的農民已經進廠務工。

“按每天加工20萬只計算,基地每個月可加工打火機600萬只,一年生產7000萬只,年產值將是4000萬元。光農戶收入就有1000萬元?！比秸f,通過建設打火機勞務外包基地,將在墊江形成一個完整的打火機零部件生產、組裝加工、成品銷售產業鏈。

在勞務外包產業逐漸壯大過程中,專家普遍認為,墊江勞務外包產業必須提高產業升級換代速度,加大農民技能的培訓,降低物流成本,完善土地、資金等各種扶持政策,這才能在承接東部產業轉移的重大機遇中占據主動。(本報記者 劉艷濤)