未來的鄉(xiāng)村什么樣?1月2日,中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,勾勒出一幅產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的宏偉藍圖。這是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第15個指導“三農”工作的“一號文件”。為結合我省實際貫徹落實,日前,省委、省政府出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》,為新時代福建鄉(xiāng)村振興把方向、謀思路、立目標、明任務。

資料圖 新華網

“今年的省委一號文件,在全面貫徹中央一號文件精神的基礎上,立足福建實際,突出了福建特色,具有很強的指導性、針對性和操作性。”省委農村工作領導小組辦公室主任黃華康介紹,省委一號文件分4個板塊、12個部分、46條,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務、鄉(xiāng)村振興的保障措施、黨對“三農”工作的領導作出全面部署。從文件的內容上,體現(xiàn)了“新、先、特、實”的特點。

“新”:落實新理念新思想新戰(zhàn)略

“資源變資產、資金變股金、農民變股東”

黃華康表示,今年的省委一號文件,是我省全面貫徹黨的十九大精神的首個“三農”工作政策文件,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題,管全面、管長遠,有許多創(chuàng)新的思路和舉措。

新思想。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”的重要論述和對福建工作的重要指示要求,貫穿到我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面和全過程。

新站位。文件站在新的歷史方位上,緊緊圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)高質量發(fā)展和總量趕超的要求,提出了我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施。文件著眼于決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,統(tǒng)籌謀劃我省農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,為今后一個時期我省“三農”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。

新動能。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,必須為鄉(xiāng)村發(fā)展增添強勁的動力。文件圍繞激活市場、激活要素、激活主體提出了許多創(chuàng)新性舉措和政策。比如,在農業(yè)綠色發(fā)展方面,提出加快培育農業(yè)面源污染治理市場主體,探索農業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式;在農業(yè)科技創(chuàng)新上,推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設,推動農業(yè)科研機構、農業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合育種攻關;在新型職業(yè)農民培育上,創(chuàng)新培育模式,支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。又比如,完善農村承包地“三權分置”制度,明確農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營;明確了農村集體產權制度改革的時間表,到2020年全省有經營性資產的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,等等。這些改革舉措,將進一步調動各類市場主體積極性,不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

“先”:堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

“黨政一把手是第一責任人,縣委書記是‘一線總指揮’”

“黨的十九大報告強調‘三個優(yōu)先’,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是其中之一,這充分體現(xiàn)‘三農’在全黨工作中的重中之重位置。”黃華康說,今年的省委一號文件提出要在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先安排,并強化領導體制、責任落實機制,確保真正體現(xiàn)“優(yōu)先”的要求。

干部配備上優(yōu)先考慮。要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省的共同意志和共同行動,把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處,首先要在干部配備上優(yōu)先考慮。文件明確,加強“三農”工作隊伍建設,把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求,注重選派熟悉“三農”工作的干部進入市、縣兩級黨委和政府領導班子,確保各級黨委和政府主要領導干部懂“三農”工作,會抓“三農”工作,分管領導真正成為“三農”工作的行家里手;把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

要素配置上優(yōu)先滿足。長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市,造成農村嚴重“失血”“貧血”。今年省委一號文件提出堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。比如,在盤活農村土地資源方面,文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務,提出要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,在不得違規(guī)違法買賣宅基地、嚴格實行土地用途管制、嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的前提下,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革,要吸引資金、技術、人才等要素流向農村,使農村閑置農房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。比如,在強化人才支撐方面,繼續(xù)推進新型職業(yè)農民素質提升工程和農村實用技術遠程培訓,大力培育新型職業(yè)農民;加強農村專業(yè)人才隊伍建設,培養(yǎng)吸引更多教師、醫(yī)生、科技人員支持鄉(xiāng)村建設,鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,匯聚全社會力量,共同推進鄉(xiāng)村振興。

資金投入上優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀投入,錢從哪里來?文件指出了三方面途徑:一是財政投入,文件提出要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。二是金融信貸,文件要求加大“三農”信貸支持力度,更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求;還要加快農村信用體系建設,深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動,并在貸款利率、額度、手續(xù)等方面給予差別化政策優(yōu)惠。三是社會資本,文件強調要建立鄉(xiāng)村振興多元化投入機制,發(fā)揮財政資金引導帶動作用,通過股權債權融資、設立農業(yè)農村發(fā)展投資基金、地方政府債券等多種措施,撬動和引導社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。

公共服務上優(yōu)先安排。發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,其中鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務欠賬較多。文件強調加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通,全面推進“四好農村路”建設,加快新一輪農村電網改造升級,加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革,提高農村醫(yī)療、社會保障水平,促進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。近年來,各級財政持續(xù)加大投入力度,每年都確定一大批為民辦實事項目,文件對一批民生項目都確定了具體的目標。

黃華康說,為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落實到位,文件還強調要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制,建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制,實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,明確黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興,縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。這是從組織措施上,進一步強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任和分工,也是堅持黨對農村工作領導的重要體現(xiàn)。

“特”:體現(xiàn)福建特色

“打響‘清新福建·綠色農業(yè)’品牌”

黃華康說,我省自然資源、人文資源、人力資源方面獨具優(yōu)勢,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須立足福建資源稟賦,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,繼承發(fā)揚八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。今年的省委一號文件,在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、文化興盛等方面都充分體現(xiàn)了福建特色。

打好農業(yè)產業(yè)特色牌。特色農業(yè)是福建農業(yè)的優(yōu)勢所在,也是福建農業(yè)的亮點所在。文件把加快特色現(xiàn)代農業(yè)建設作為產業(yè)興旺的一項重大舉措,提出要做強做優(yōu)做大特色農業(yè)產業(yè),通過調整結構優(yōu)化一產、補齊短板深化二產、搞活流通強化三產、拓展功能融合一二三產,實施一批重點發(fā)展項目,加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等七個全產業(yè)鏈產值超千億元的優(yōu)勢特色產業(yè);實施產業(yè)興村強縣行動,支持發(fā)展“一村一品”,培育發(fā)展安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產等一批特色產業(yè)產值超百億元的“一縣一業(yè)”,推動我省依托特色產業(yè)實現(xiàn)富民強縣。

打好綠色生態(tài)優(yōu)勢牌。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源,生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。文件緊緊圍繞建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)省戰(zhàn)略,深入踐行綠色發(fā)展理念,打響“清新福建·綠色農業(yè)”品牌,推動福建農業(yè)綠色發(fā)展,提出要推動漳州、南平加快創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設,支持創(chuàng)建一批國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣,推進化肥農藥使用量零增長減量化行動,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展;實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復工程,加強造林綠化,開展“千村整治百村示范”美麗鄉(xiāng)村工程建設,確保我省持續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境,建設清新富饒美麗鄉(xiāng)村。

打好八閩優(yōu)秀文化牌。鄉(xiāng)村振興,文化為魂。文件把農村文化建設放在突出位置,強調要弘揚八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,切實保護好優(yōu)秀農耕文化遺產,積極培育新鄉(xiāng)賢文化,大力弘揚紅色文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、海絲文化等。要求劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線,保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡等,發(fā)展農村多種文化業(yè)態(tài),豐富農村文化生活,滿足農民群眾日益增長的文化需求。

“實”:圍繞高質量發(fā)展求實效

“今年要實施350個重點發(fā)展項目,新增投資100億元以上”

黃華康說,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須要有求真務實精神。中央要求要注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策。今年的省委一號文件不僅明確省里要制定福建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2018—2022年),各市、縣(區(qū))要編制鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃或實施方案,而且要求部署一批重大工程、重大計劃、重大行動,對各個階段都提出了具體目標、具體項目和質量要求。

目標實。文件貫徹落實黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,結合我省實際,提出了2018年全省農林牧漁業(yè)增加值增長3.5%、農村居民人均可支配收入增長8.5%的預期目標;同時又提出了2020年、2035年、2050年的奮斗目標,即到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

項目實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須要有一批項目作支撐。文件從產業(yè)發(fā)展、防災減災、農村基礎設施建設等方面,謀劃了一大批重點項目。比如,在產業(yè)發(fā)展上,文件提出大力發(fā)展品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、數(shù)字農業(yè),實施項目帶動促進產業(yè)集聚,明確2018年要實施350個重點發(fā)展項目,新增投資100億元以上,新創(chuàng)一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,新建10個以上省級現(xiàn)代農業(yè)智慧園,爭創(chuàng)2個國家級林業(yè)產業(yè)示范園,等等;在防災減災上,提出要推進萬里安全生態(tài)水系、防洪防潮工程、蓄水工程、引調水工程、流域綜合整治等項目建設,建設一批“漁港+”項目,提升我省防災減災能力。在農村基礎設施建設上,提出要實施農村飲水安全鞏固提升工程、推進基層綜合性文化服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店、數(shù)字影院、廣播電視傳輸覆蓋網絡等建設。

政策實。文件圍繞農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,制定了一批提質增效促轉型的產業(yè)政策、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的扶貧政策、補短板強弱項的民生政策,以及扶持小農戶發(fā)展的普惠性政策等。比如,提出要落實儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價格政策;要支持農業(yè)走出去,實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動;要促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系;要精準落實扶貧措施,落實完善精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策,研究制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見和持續(xù)減貧的實施意見;要發(fā)展面向小農戶的普惠金融,拓展小農戶生產的融資渠道;要落實村干部“一定三有”政策,健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度等。

“今年的省委一號文件涵蓋面廣、內容豐富、政策舉措多而實,是省委、省政府對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署,需要各級各部門認真學習、全面貫徹、狠抓落實。”黃華康說。