新華社北京3月23日電 關于2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國家發展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現將2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案提請十三屆全國人大一次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、 2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

去年以來，面對復雜多變的國際國內形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，認真執行十二屆全國人大五次會議審議批準的2017年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行穩中有進、穩中向好、好于預期，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，計劃執行情況總體良好。

（一）著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。扎實開展經濟監測預測預警，準確把握國內國際經濟形勢走勢趨勢變化，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，強化財政、貨幣、消費、投資等宏觀政策的組合運用，保持宏觀政策連續性和穩定性，高度重視重點領域風險防控，確保經濟平穩運行。

一是經濟增長保持在合理區間。國內生產總值82.7萬億元，增長6.9%，符合預期。

財政政策更加積極有效，財政支出結構調整優化，重點項目和民生支出得到有效保障。全國一般公共預算收入17.26萬億元，增長7.4%；財政赤字2.38萬億元，與預算持平。貨幣政策保持穩健中性，流動性基本穩定，社會融資規模和信貸平穩適度增長，采取定向降準、支農支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對重點領域和薄弱環節的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長8.2%，社會融資規模存量增長12%。企業效益明顯改善，全年規模以上工業企業實現利潤7.52萬億元，增長21%，增速比上年加快12.5個百分點。

消費在經濟發展中的基礎性作用不斷增強，旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業服務消費進一步提質擴容，全年社會消費品零售總額增長10.2%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到58.8%。

多措并舉擴大有效投資，規范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全社會固定資產投資增長7%。投資結構持續優化，民生、高技術、工業技術改造等領域投資保持較快增長，高技術制造業、裝備制造業投資分別增長17%和8.6%。

二是就業形勢總體較好。深入落實“十三五”促進就業規劃，持續完善更加積極的就業政策體系，就業創業服務不斷加強，重點群體就業得到較好保障，高技能人才振興計劃、農民工職業技能提升計劃等深入推進。全年城鎮新增就業1351萬人，年末城鎮登記失業率3.90%。

全國居民人均可支配收入達到25974元，實際增長7.3%，高于國內生產總值增速0.4個百分點，農村居民收入增長繼續快于城鎮居民。

三是價格總水平基本穩定。價格監測分析預警調控不斷完善。持續加大價格監管和反壟斷執法力度。積極應對天然氣價格波動等突發情況，開展專項監督檢查，有效保供穩價。全年居民消費價格上漲1.6%。

四是重點領域風險防控穩妥推進。地方政府債務風險防控有序推進，股票、債券、期貨、保險市場總體平穩，金融監管統籌協調加強。熱點城市房地產市場交易量價變化趨于穩定。國家儲備制度進一步健全。強化預期管理，提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強。

（二）深入推進供給側結構性改革，發展質量和效益不斷提升。著力改善供給結構，減少無效供給，擴大有效供給，促進資源配置效率不斷提高。

一是“三去一降一補”成效明顯。鋼鐵、煤炭去產能年度目標任務超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產能6500萬千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點工作加快，房地產庫存繼續減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業杠桿率穩中趨降，年末規模以上工業企業資產負債率為55.5%，下降0.6個百分點。加大減稅降費力度，全年為各類市場主體減負超過1萬億元。關鍵領域和薄弱環節補短板工作積極推進，生態環保、基礎設施、貧困地區公共服務設施等領域投資保持較快增長，生態保護和環境治理業、水利管理業、農業投資分別增長23.9%、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個、9.2個和9.2個百分點。

二是實體經濟振興取得積極進展。制造強國建設邁出堅實步伐，“中國制造2025”加快落實，制造業創新中心、工業強基、綠色制造、智能制造等重大工程穩步實施，機械裝備、石化醫藥、冶金建材、新材料、輕紡等產業轉型升級步伐加快?！秶鴦赵宏P于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（國發〔2017〕50號）出臺，新能源汽車推廣應用取得顯著成效。軌道交通裝備、工業機器人等重點領域增強核心競爭力三年行動計劃持續推進?！爸袊放迫铡痹O立。

三是服務業向高效優質發展邁進。加快發展生產性服務業和生活性服務業，服務業創新發展大綱出臺實施，新一輪服務業綜合改革試點扎實推進。服務業增加值增長8%，對經濟增長的貢獻率達到58.8%，比上年提高1.3個百分點。