從寒冬時節(jié)到春回大地，本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，相關(guān)文件幾經(jīng)修改、一再完善，起草組的同志們字字斟酌、精益求精。

僅決定就經(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個版本，幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過程。

2018年2月1日，中辦發(fā)出通知，就決定稿征求各地各部門意見。

2月6日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見。

與會人士一致認為，平時看到的、聽到的、想到的有關(guān)問題，在決定中都有回應(yīng)有對策，切實體現(xiàn)了堅持以人民為中心的改革原則，必將成為一份指導性極強的綱領(lǐng)性文件。

兼收并蓄，從善如流。各地各部門和黨外人士提出的550條意見，文件起草組力求能吸收的盡量吸收，最終對決定稿修改171處。

把人民獲得感作為“試金石”，把人民的支持作為“發(fā)動機”，把深化黨和國家機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

這場以人民為中心的改革，正在書寫歷史，開創(chuàng)未來。

一個目標更加清晰——推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度

中國特色社會主義步入新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

但橫亙在現(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，社會服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務(wù)依然繁重……

“這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對體制機制和機構(gòu)進行調(diào)整完善，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨和國家機構(gòu)職能體系。”習近平總書記強調(diào)。

展開黨和國家機構(gòu)改革的宏大藍圖，人們發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨立志進行以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標的深刻變革的決心，力透紙背。

——立足當前、聚焦今后三年，針對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，抓重點、補短板、強弱項、防風險；

——放眼未來、著眼今后二三十年，前瞻實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，重視打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，解決事關(guān)長遠的體制機制問題。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性——

啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。

“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……方案中的一系列關(guān)鍵詞，意味著黨和國家機構(gòu)正在發(fā)生一場前所未有的深刻變革。

“這不是小修小補，而是大刀闊斧；不是細枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補西，而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當前又著眼長遠。”一位西部省份省委書記說。

這次改革涉及的中央和國家機關(guān)部門、直屬單位就超過80個。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。

“這不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復，而是標本兼治、形神兼?zhèn)洹в兄貥?gòu)性的真改革，是一場偉大的自我革命。”一位全國人大代表說。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效——

不少人注意到，以往的機構(gòu)改革強調(diào)“精簡”，這次改革并未突出這一點，而是強調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。

“優(yōu)化就是要科學合理、權(quán)責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。”習近平總書記指出，只要這個目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，不要為了精簡而精簡。

這次改革，確保一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，讓黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

比如有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目，過去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部等多個部門分段管理，如今要整合有關(guān)職責到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

社會各界普遍認為，這次改革將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調(diào)動中央和地方兩個積極性——

調(diào)動中央和地方兩個積極性，一直以來是改革的重點。

決定提出，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導；賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)；構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。

原則堅定，措施靈活——決定明確，上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。

基層干部普遍反映，改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大的活力，也對基層干部的能力有了更高的要求。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場兩只手定位更加清晰、協(xié)調(diào)——

這次深化機構(gòu)改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的機構(gòu)和職能進行了大幅調(diào)整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢：

減少了宏觀部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項，要求把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用；

做出了市場監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計，組建國家市場監(jiān)管總局，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護；

……

一方面通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面發(fā)揮黨和政府的積極作用，管好那些市場管不了或者管不好的事情。

各界人士一致看好這些舉措，認為將極大降低制度性交易成本，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為強大的驅(qū)動力。

一分部署，九分落實。

這是一張確保改革落地的時間表、路線圖：

中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年底前落實到位；

省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位；

省以下黨政機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，在2018年底前報黨中央備案。所有地方黨政機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成；

實施機構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責，依法管理機構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運行。

40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個時代的蓬勃生機；

40年后機構(gòu)改革的陣陣鼓點，更激發(fā)起奮進新時代的萬丈豪情。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們一定能完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務(wù)，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐。（記者秦杰、陳二厚、劉錚、姜琳、施雨岑）