上周,《廣東省人口發展規劃(2017-2030年)》明確定位佛山為特大城市。這消息一傳開,立即在朋友圈引來一波刷屏。人們仿佛從中直觀感知到了未來的發展機遇。

為什么佛山的城市規模會如此突出?歸根結底,在于全球化這一當今城市發展的最重要驅動力。一方面,經濟全球化,讓資本、商品、人才和信息在全球范圍內加速流動和整合。另一方面,經濟全球化也推動了全球城市地理空間的重構?；浉郯拇鬄硡^的一些大城市通過生產性服務業與管理體系,和佛山、東莞等大城市的生產制造形成垂直分工,從而帶動整個區域積極參與到全球生產網絡之中。在此過程中,佛山憑借優越的區位與人文環境,以經濟高速增長吸引了大量人口聚集。

放眼未來,與傳統的城市單一中心發展不同,超大城市、特大城市有時會呈現出多中心的格局。這也改變了傳統上對城市“強中心”的認識。特別在信息化、全球化的當下,不同經濟活動領域的去中心化趨勢顯著,超大城市與鄰近特大城市之間、大城市內的多中心之間信息流、服務流的互動日益緊密。佛山城市的多中心發展,將更得益于廣、深和港、澳等粵港澳大灣區城市的信息與服務輸出。

可見,廣佛同城會為佛山新一輪增長提供強勁引擎。這意味著,廣佛地區的城市多中心,將按照星座布局的形態,在保留小城鎮特點的同時,享受龐大都市帶來的機會。而在粵港澳大灣區之內,與區域一體化同步,超大城市與其他大城市之間形成了一個相對扁平的網絡化城市群。專家認為,這種格局與舊金山灣區的多中心結構相似,能夠極大地釋放出大灣區的創新活力。佛山將依托高鐵、空港等樞紐帶來的平臺效應,與廣、深和港、澳的創新產生深度協同。

從世界大城市的發展歷程來看,生產性服務業更傾向于集中在特大城市。這對佛山的制造業以及城市轉型升級,提供了歷史性的機遇。在與周邊超大城市“最強大腦”的互動中,佛山作為“最強工匠”,將擁有更強大的平臺型、生態型先進制造業企業。佛山企業將乘勢而起,出海遠航。而佛山自身的城市環境、居民生活質量,也將因此獲得提升。未來的佛山,不但會成為城市森林里一棵參天大樹,還將與世界緊密相連、休戚與共。

新聞背后:

土地開發要為子孫適當“留白”

一年之計在于春,陽春三月,各地一派百花爭艷、春芽吐綠的生機景象。對于一個地方來說,此時也十分適合部署全年的“工作大計”。

上周,南海區高規格召開“城市更新工作大會暨2018年度項目投資推介會”,向外界公布該區今年的“土地開發大計”,其中2.9萬畝的城市更新項目,占地總面積堪稱該區土地開發歷史之最。

推介會背后折射出兩個深層次問題:土地開發強度和村級工業區改造。

南海整體土地開發強度超50%

南海早在上世紀80年代就已經開始工業化,并與東莞、中山、順德等當時幾個縣域經濟體并稱“廣東四小虎”。早期產業引進帶來蓬勃發展,發展至今,人們要更多思考長久和未來的發展路徑,比如說土地資源的可持續發展。

近年來,南海各界有識之士紛紛表示,要為子孫生活“留白”,讓南海朝生態型綠色經濟方向健康發展。目前,南海的整體土地開發強度已超過50%。因此,提高土地利用效率已是南海經濟發展的重要前提。南海土地資源的挖掘潛力在哪里?就在以前的“三舊”物業之中。

作為全省“三舊”改造的試點區,南海很早就探索出自己的“三舊”改造路子,并從2011年開始舉辦大規模、高規格的“三舊”改造項目投資推介會。經過8年運作,該推介會已成為投資商了解南海區土地市場和“三舊”改造的重要窗口。

據不完全統計,近來南海區平均每年推出大約130個“三舊”改造項目,年均改造大約1.5萬畝土地,年均拉動投資金額近千億元,城市更新取得顯著成效。

改造村級工業區 探索“地券”制度

與往屆推介會不同的是,這次村級工業區升級改造綜合整治也上升到了突出位置。在今年的佛山全市“兩會”上,村級工業區改造被寫入市長的《政府工作報告》,也正式宣布今年佛山要對村級工業區改造動真格。

的確,回望歷史,工業發展讓佛山大地播下制造業發展的種子,締造出一個個“專業鎮”。如今,我們還要面對新的情況,這也是近年來佛山城市升級、經濟社會發展一直在著力破解的重點難題之一。隨著國家鄉村振興戰略的提出,南海提出以村級工業區改造推動集約發展的策略,決心讓南海的農村更美、更富。

數據統計顯示,南?，F有685個村級工業區,占地面積14.24萬畝,園區內1.8萬多家企業,占全區集體建設用地比例高達73%,而工業產值卻不到全區10%。目前,南海區正加快推進改造提升試點項目工作,爭取今年試點項目由33個增加至50個,占地面積由5000畝增加到1.5萬畝。

筆者了解到,為加速全社會參與村級工業區的改造,南海率先在全省探索“地券”制度。鼓勵土地權利人自愿將其建設用地按規定復墾為農地,然后讓新增的建設用地指標在市場流轉。此舉也將實現土地性質的自由流轉,保證用地開發的靈活性。

可以預見,隨著眾多配套政策的整合出臺,村級工業區改造將成今后南海乃至佛山鎮街工作的“重要戲碼”。