黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略,指出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。十九大強調創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐,指出要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。3月7日,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時,對廣東提出了“四個走在全國前列”的要求,其中之一是要在“建設現代化經濟體系上走在全國前列”,并強調“科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐”。當前,全球科技創新速度明顯加快,并以前所未有的廣度和深度改變產業發展模式,催生新的產業形態,塑造現代產業體系,發達國家和地區普遍積極搶抓技術革命和產業變革先機,布局“新工業革命”。我國建設現代化經濟體系,要積極順應和牢牢把握新科技革命和全球產業變革的大趨勢,進一步創新體制機制,以科技創新引領現代化產業體系建設。

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黨的十八大以來,廣東圍繞國家科技產業創新中心的核心定位,推進珠三角國家自主創新示范區的高標準建設,已經初步形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,在市場化法治化的營商環境、科技成果產業化機制、產業配套能力以及創新的國際化等方面走在全國前列,但是對標“在建設現代化經濟體系上走在全國前列”這一要求,仍需在以下幾個方面作出努力。

一是緊跟科技前沿,搶占世界科技創新制高點。原始創新能力和關鍵技術供給不足是廣東科技創新的一個短板。要瞄準世界科技前沿和國家戰略需求,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,加大對戰略高技術研發的支持力度,找準源頭性技術創新領域,集中力量搶占制高點,為產業技術進步積累原創資源,為戰略性新興產業的涌現提前做好戰略布局。

二是重塑現代產業技術體系,促進科技創新和產業發展深度融合。科技創新與產業體系的有效銜接和有機融合是科技服務于經濟發展的關鍵一環,產業技術體系的創新則是這種銜接和融合的結果。當前,廣東要按照《國家創新驅動發展戰略綱要》的要求,加快構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系,圍繞信息、智能制造、現代農業、現代能源、生態環保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務業等重點領域,以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展,促進產業轉型升級,不斷提升科技創新對于傳統產業轉型的作用,并加速新產業形態形成。

三是繼續加強創新載體建設,提升全鏈條創新能力。多元、高效和有活力的創新主體是科技創新的基礎。要進一步深化廣東區域創新分工體系,明確企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位,通過市場主導與政府引導相結合,培育更加多元的、更有活力的創新主體集群,構建開放高效的創新網絡,加速彌補廣東在科技創新領域的短板。在區域層面,加強廣州與深圳的創新龍頭引領作用,推動深圳率先建成國際科技、產業創新中心,促進廣州加快構建國家創新中心城市和國際科技創新樞紐,擴大廣深科技創新走廊的輻射范圍,著力推進珠三角科技創新一體化,加快區域內各種創新資源的流動,加強粵港澳大灣區的科技創新合作,并強化對粵東西北地區創新的輻射帶動作用;進一步強化企業的創新主體地位,發揮科技型龍頭企業技術創新骨干作用,打造一批綜合競爭力居世界前列的創新型企業和科技型中小企業創新集群;以世界一流大學和一流學科、廣東省高水平大學建設以及國家大科學中心建設為契機加強高等學校和科研院所創新能力建設,加快補齊科教研發短板,重點解決科技創新源頭問題,增強原始創新能力和服務經濟社會發展的能力;加快培育發展新型研發機構,通過投融資、財稅等扶持政策鼓勵社會力量創辦諸如深圳光啟、華大基因之類的具有多主體投資、多樣化模式、企業化運作的新型研發機構。

四是完善創新生態系統,加速各類創新要素集聚。金融資源、科技資源和企業家資源都是構建現代化產業體系的重要要素,三者缺一不可。創新生態系統是科技創新引領現代化產業體系建設的保障,它包含激勵科技創新的體制機制、科技與產業銜接的制度要素、金融支持科技創新及其成果應用于實體經濟的支撐體系和人才匯聚的配套環境等。創新生態系統的主要功能是為促進要素順暢流動、打通要素聯結、實現要素高效配置提供通道。當前,廣東還需完善激勵創新的政策體系和科技成果轉化機制,優化金融生態和金融體系,促進研發質量與創新投資的良性循環,增強金融服務實體經濟的能力。通過為科技人才、企業家、投資者和創業者提供具有穩定預期和充分激勵的制度環境,加速人才資源、科研平臺、創業資本及風險資本等各類創新要素集聚,構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

作者系廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學華南市場經濟研究中心教授、博士生導師