黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前我國最大的不平衡不充分就是城鄉發展的不平衡和農村發展的不充分問題。為破解城鄉發展困局,中央提出了鄉村振興戰略,并且在2018年的中央一號文件中,對鄉村振興戰略做出了詳細部署,其中專門談到了人才問題,強調要“匯聚全社會力量,強化鄉村振興人才支撐”。

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習近平總書記對人才問題始終高度重視,多次站在黨和國家事業發展全局的戰略高度,對農業農村人才發展作出重要指示,強調農業農村人才是強農興農的根本。3月8日,習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時又一次強調,要推動鄉村人才振興,把人力資本開發放在首要位置,強化鄉村振興人才支撐。這充分說明,農村經濟社會發展說到底,關鍵在人。

然而,與實施鄉村振興戰略的內在人才需求相比,我國目前農業農村人才的規模、結構、素質等仍存在不小的差距,突出表現在農村年輕后備力量缺乏,文化程度普遍偏低。據農業部統計,我國農村實用人才占鄉村就業人員總數的比例還不足5%。農技推廣人才“青黃不接”,農業新產業新業態急需緊缺人才嚴重不足,“招人難、留人更難”的現象還相當普遍,特別是在貧困地區、民族地區尤為突出,根本不能滿足現代農業的發展需要。

致天下之治者在人才。黨的十九大報告指出,人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要在新時代背景下解決農業農村人才問題,關鍵在于堅定不移地實施人才強農戰略,深入推進農業農村人才發展體制機制改革,努力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

首先,牢固樹立“鄉村振興、人才先行”的指導思想。人才是鄉村振興的戰略資源,要強化“人才先行”在鄉村振興全局中的戰略定位,把培養人才和發揮人才作用納入鄉村振興戰略全局中通盤考慮,努力形成人才隊伍建設與農業農村經濟社會發展相互促進、良性發展的有利局面。

其次,加快構建門類齊全、層次分明的農業農村人才隊伍。農業農村發展涉及政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面,需要全面的人才支撐。人能盡其才則百事興。要加大培養力度,因材施教,努力打造具有國際水平的農業科研人才隊伍,建設扎根服務基層的農技推廣人才隊伍,培養善于致富帶富的農村實用人才隊伍,開發富有工匠精神的農業技能人才隊伍,壯大充滿生機活力的農村創業創新人才隊伍。

再次,完善創新有利于農業農村人才成長發展的體制機制。人才的成長和發展,離不開良好的制度環境。在人才管理方面,要形成以農業部門為主導、各部門積極配合、社會力量廣泛參與,上下聯動、協調配合的人才發展格局。在人才培養方面,要實現人盡其才、才盡其用的培養目標,完善符合各類農業人才特點的長期穩定培養支持機制,對象上向新型職業農民和新型農業經營主體傾斜、區域上重點向貧困地區傾斜、內容上重點向綠色發展主題集中。在人才評價方面,要體現服務鄉村振興戰略的目標導向,對不同類型和層次的人才實行分類分級評價,將對農業農村現代化的實際貢獻作為衡量人才的基本標準。

值得注意的是,鄉村振興的參與主體和受益主體都是農民,在培養各類鄉村振興人才的同時,要更加重視農業農村人才發展環境的營造,讓農村的年輕人愿意回到農村,愿意留在農村,愿意奉獻農村,這才是鄉村振興的真實含義。

(作者譚智心系農業部農村經濟研究中心副研究員、博士)