“一帶一路”建設正在為陜西賦予越來越強的發展動能。2018年省政府工作報告提出,要堅持“引進來”和“走出去”并重,加快形成全面開放新格局,努力把陜西打造成陸海內外聯動的重要節點、東西雙向互濟的重要門戶。

榆林市積極推動能源產業轉型升級,打造世界一流高端能源化工基地。 本報通訊員 張洪華攝

在此背景下,陜北、關中、陜南競相融入“一帶一路”大格局,參與全國乃至全球產業鏈布局,積極盤活區域內各種資源要素,實現企業、產業、區域“共舞”,三大區域加速協同發展。

漢中市依托當地綠色生態優勢,推動農特產品出口。 本報記者 袁景智攝

三大區域主動融入

“一帶一路”大格局

“寶雞要進一步加強區域間的產業協作、市場分工和要素流動,積極推進‘產業集群、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、綜合服務’五大區域性功能建設,走特色化、差異化、高端化發展道路。”在談及寶雞市如何加快融入“一帶一路”大格局時,寶雞市市長惠進才說。

當前,陜西正在加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,打造“一帶一路”核心區。地處新亞歐大陸橋重要節點的大西安充分發揮區位優勢,積極把握產業布局主動權。除此之外,關中的其他地區以及陜北和陜南,也積極搶抓“一帶一路”機遇,尋找自身定位,謀求更大發展。

榆林市代市長李春臨說,榆林市也是“一帶一路”上的重要節點城市。從歷史上看,榆林就是內地與西域進行貿易往來的重要城市。目前,榆林也是國家向北開放、向西開放的重要支點城市。“這些年榆林通過煤博會和羊毛絨產業博覽會,積極加強與‘一帶一路’沿線國家和地區經貿合作,加快推動當地企業和產品走出去,與中亞乃至歐洲國家廣泛開展經濟、技術與貿易合作。”李春臨說。

據了解,如今榆林市正充分借助“一帶一路”機遇,拓展開放發展新空間。榆林向北與呼包銀聯合,積極對接中蒙俄經濟走廊;向南積極推進與大西安乃至關中平原城市群協同發展;向東發揮“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”重要功能,擴大與京津冀地區協作,積極融入京津冀經濟圈;向西借助西部大開發和“一帶一路”向西開放的機遇,全方位打造開放發展大平臺。

根據《榆林市“一帶一路”建設規劃綱要》,榆林市將積極拓展對外開放通道,加強與蒙古、俄羅斯以及中亞、中東國家經濟技術交流與合作,提升對內對外開放水平,著力打造“一帶一路”倡議下內陸開放型經濟先行區。

寶雞市借助“一帶一路”機遇,推動裝備制造、新材料等產業“走出去”。 本報記者 張辰攝

在陜南,交通基礎設施的互聯互通正在讓當地的綠色生態優勢加速轉化為產業優勢和發展優勢。在融入“一帶一路”大格局的過程中,陜南板塊正加速崛起。

“商洛是陜西的東南門戶,目前商洛已經納入國家《關中—天水經濟區發展規劃》和《關中平原城市群發展規劃》。作為‘一帶一路’上的重要節點城市,我們一定要抓住全省發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的重大機遇,進一步加大商洛對外開放力度,在空間布局、產業互補、生態建設上加強與大西安的聯系。”商洛市發改委主任徐江博表示,“我們要把一些適合在商洛發展的養生養老大健康產業、綠色環保產業引進來做大做強,把商洛本土的綠色優質農產品推出去走向全球,真正把商洛建設成西安的‘后花園’,從而加快自身發展。”

全方位開放

激發要素活力

“能源資源的開發利用與深度轉化,本身就是融入全球產業鏈的過程。在打造世界一流高端能源化工基地的過程中,榆林正在加快全球范圍內的引企、引資、引智。”李春臨表示,“榆林要成為人才和資金聚集的洼地,吸引全世界能源化工領域的高端人才和有實力的企業到榆林來。”

產業和區域的關系就像樹和土地的關系,樹從扎根的土地上汲取陽光、水和養分,最終結出累累碩果。產業也是一樣,通過整合一個地方的原材料、人才、資金、技術等各種生產要素,進而產出相應的產品和服務,同時帶動整個區域經濟發展。在當前陜西三大區域加快融入“一帶一路”大格局的過程中,各個區域的要素活力正在不斷釋放。

據了解,2018年寶雞市將借助“一帶一路”機遇,持續提升開放高地功能,不斷健全對外開放平臺。寶雞市將加快綜合保稅區建設,并不斷擴大對外貿易,抓好石油裝備、機床工具等10個省級外貿出口示范基地建設。與此同時,寶雞市還將利用自身產業優勢,積極推進紅旗民爆、寶雞機床等境外投資項目建設。此外,寶雞市還將不斷加大招商引資力度,積極開展以工業為主題的招商活動,并依托外埠寶雞商業協會,組建一批駐外招商代表處,力爭在工業及產業鏈項目引進上實現新突破。

在“一帶一路”建設的大背景下,陜西自貿試驗區正不斷釋放制度創新紅利,給予入駐企業“制度供給”的養分,讓企業和所在區域在開放發展中實現更大程度的共贏。在陜西自貿試驗區楊凌片區,陜西楊凌農食互聯農業基地連鎖有限公司積極探索大農業全產業鏈模式,實踐“基地連鎖+中央廚房+全渠道銷售”,從而將楊凌示范區的農業科技優勢、自貿試驗區的制度創新優勢、現代企業的體制機制優勢充分結合起來,為區域經濟轉型升級探索新路徑。

在陜西發揮自身區位優勢、加速東西雙向開放的背景下,口岸建設也正在成為陜西三大區域釋放要素活力的有力抓手。目前,西安的陸港和空港功能不斷完善和擴展;新設寶雞、渭南、榆林、延安、漢中5個口岸,并對口岸檢驗和物流設施進行改造提升;電子口岸功能不斷完善,并持續加強內陸同沿海沿邊口岸的通關協作;口岸服務體系也在不斷完善,“區域通關”“分類通關”等便利化政策加快實施。

根據《陜西省口岸發展“十三五”規劃》,“十三五”期間,陜西將充分借助“一帶一路”和自貿試驗區建設機遇,形成以西安重點口岸為龍頭,寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節點,輻射全球主要經濟體的陜西口岸新形態。陜西將整合口岸資源,分別在關中、陜南和陜北形成一批與外貿關聯度配套的零部件制造園區、冷鏈物流園區、綜合物流園區、商務會展中心、商品交易市場、出口基地等,促進外向型經濟協調發展。

助推三大區域

深度協調發展

“在‘一帶一路’沿線布局一系列支點并輻射至周邊區域,這是當前國家推進‘一帶一路’建設的基本思路。具體而言,‘一帶一路’建設表現為一系列支點的協同共建。”西北大學經濟管理學院世界經濟與貿易系主任馬莉莉表示。陜西作為“一帶一路”上的重要支點,可以依托關中地區,輻射陜北和陜南,進而實現三大區域協同發展。

“西安高新區依托西安乃至關中地區雄厚的產業基礎、科教和人文優勢,一直走在創新發展前列。如今‘一帶一路’和陜西自貿試驗區建設、軍民深度融合、大西安建設等正在為西安高新區的發展提供重要契機。”陜西自貿試驗區中心片區(高新)管理辦公室相關負責人說,“這不僅是機遇,也是西安高新區依托自身區位和產業優勢,帶動全省高新區協同發展的重要使命。”

據了解,2017年年初,西安高新區牽頭成立了陜西省高新區發展聯盟,進一步聚集全省各高新區創新要素,在科技創新、產業對接、人才交流、管理輸出等方面開展合作,推動陜西三大區域產業協作、資源整合、聯動發展。

在業內人士看來,陜西應該借助“一帶一路”建設機遇,強化三大區域發展頂層設計。陜西應將三大區域作為一個整體考慮,使其充分發揮各自優勢,合理分工,實現協同發展。比如將關中的科技資源優勢用于支持全省產業創新,把陜南的優質特色農產品和關中的食品加工技術、設備結合起來,讓陜北的能源化工產業為全省經濟發展提供安全、低成本的能源動力。

2018年省政府工作報告指出,要堅持強關中、優陜北、興陜南思路,完善區域協調發展戰略。要持續推進關中協同創新發展,壯大技術、知識密集型產業和總部經濟;培育陜北現代能源化工全產業鏈競爭優勢,堅定不移走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子;支持陜南發揮綠色生態優勢,積極融入漢江生態經濟帶,同步推進生態環境保護、產業發展和新型城鎮化。

主動融入“一帶一路”大格局,加快構筑內陸改革開放新高地。陜北、關中、陜南三大區域將進一步明確定位、發揮優勢、各展其長、協調發展,助推全省追趕超越。(記者 高振博 見習記者 孫超)