非也。

2018年的中央一號文件，形式上只提到兩次“糧食安全”，有人就由此“聯想”：中央對國家糧食安全不那么重視了。

果真如此嗎？

仔細分析今年中央文件關于糧食方面的內容，呈現五個顯著的特點，這五個特點顯示中國人的飯碗保障正在發生歷史性變革，中央不僅沒有絲毫放松國家糧食安全，而且將國家糧食安全放在更加重要位置上，構筑了牢牢地端穩中國人飯碗的根基。

一、 首次提出夯實農業生產能力基礎，為國家糧食安全構筑堅實的根基

縱觀連續15年中央一號文件，今年中央一號文件首次提出“夯實農業生產能力基礎”，，同時強調“深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為了達到這個目標，提出了系列確保國家糧食安全的農業生產能力基礎建設非常強的措施。

在用詞上就可以 “管窺”國家重視程度，提出多個“加快”、“加強”、“強化”、 “推進”、“大規模推進”等色彩強烈的詞匯。

二、 大力推進高質量綠色發展，為國家糧食安全提質增綠

糧食生產需要化肥、農藥、能源、水資源、耕地等物質投入，對環境產生不同的影響。

事實表明，中國局部地區因農業生產投入過多的農業用水，導致地下水位下降，出現世界最大的“漏斗”。

中國農業生產擠占生態用水的情況，正在對生態安全構成嚴重的沖擊；由于不合理的大量使用農藥、化肥，對環境造成了不同程度的污染，特別是對水資源的污染，同時局部地區出現了糧食質量問題，如有毒有害的鎘大米，糧食生產提質增綠迫在眉睫。

多年來，國家高度重視糧食綠色發展的問題，在黨的十八大以后歷年的中央一號文件中都在強調。

大力推進高質量綠色發展，糧食生產首當其沖，有利于提升糧食質量，有利于保護環境，為國家糧食安全提質增綠，具有非常重要的理論和實踐意義。

三、 首次提出糧食安全立法，為國家糧食安全提供法律保障

在新世紀連續15年的中央一號文件中，2005年首次提出“糧食安全”的概念。自此以后，歷年的中央一號文件“糧食安全”都是重要的內容，都圍繞著糧食安全有濃濃重重的筆墨。

黨的十八大以來，對糧食安全時刻沒有放松，2013年提出“確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務”，2014年提出“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略”。

然而，保障國家糧食安全措施都體現在中央一號文件中，是一項項具體的政策，并沒有從法律的高度來進行保障。

2018年中央一號文件首次提出“推進糧食安全保障立法”，對國家糧食安全具有十分重要的理論與實踐意義，它意味著國家正在積極推動國家糧食安全進入法律化軌道。

國家糧食安全不僅僅從政策方面進行保障，而且上升到法律層面強制保障，法律更具有強制性和嚴肅性。如果國家糧食安全保障法能順利立法并且實施，無疑提升國家糧食安全在國家地位，為確保國家糧食安全提供法律保障。

四、 進一步推進糧食保險，為國家糧食安全打造保險箱

2004年，在中央一號文件中首次出現了保險，指出：“充分利用主產區豐富的飼料資源，積極發展農區畜牧業，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良種，通過發展養殖業帶動糧食增值?！?/p>

此后，有關農業保險一直成為中央一號文件的內容被納入，但糧食保險涉及不多。

黨的十八大以來，有關糧食保險的受到重視。

2018年中央一號文件的表述，說明國家對推進糧食保險向前邁進了一步，根據一般經驗，試點是大面積推廣的前奏曲。

糧食保險如果大范圍的推廣，既能維護種糧農民的利益和穩定收入，也可以為國家糧食安全打造一個保險箱，對保障國家糧食安全是非常有益的。

五、 首次提出參與全球糧食安全治理，為國家糧食安全提供世界保障

糧食是國際貿易重要組成部分，糧食安全不能局限在國內，必須和國際有效聯結。

中國早已是世界貿易組織成員國，受國際農產品市場影響較大，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升中國農業競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須嚴肅回答的問題。

黨的十八大以來，非常重視兩個資源兩個市場問題，對滿足中國糧食安全發揮了重要作用。

2018年，中央一號文件首次提出“參與全球糧食安全治理”，具有十分重要的意義。

2017年中國糧食累計進口13062萬噸，較2016年增加13.9%，中國進口糧食過多一方面沖擊國內糧食安全，另一方面可能加大貧窮國家糧食費用負擔，引發世界性糧食安全問題。

中國提出參與全球糧食安全治理，一方面將國家糧食安全置于世界糧食安全大格局中加以考量，另一方面也在增加全球糧食安全治理中的話語權，維護世界糧食安全，彰顯世界大國的國際責任，為國家糧食安全提供世界保障。

糧食安全是國家安全的重要組成部分，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”是糧食安全的核心和底線。今年中央一號文件雖然主題是鄉村振興戰略，但對國家糧食安全絲毫沒有放松，從首次提出夯實農業生產能力基礎、大力推進高質量綠色發展、首次提出糧食安全立法、進一步推進糧食保險和首次提出參與全球糧食安全治理五大特點來看，國家糧食安全地位在提升，中國正在從法律、質量和綠色等多層次提升國家糧食安全的可持續性。

(作者姜文來 系中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員 博士生導師)