新華社北京1月31日電 題:回歸公益之路——中國(guó)彩票市場(chǎng)30年觀察

韓潔、申鋮、羅爭(zhēng)光、范琛煒

“彩票”是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金,促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售,自然人自愿購(gòu)買,并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。

在大多數(shù)彩民眼中,彩票是一項(xiàng)娛樂(lè),“小賭怡情”的同時(shí)樂(lè)得為社會(huì)獻(xiàn)上一份愛心。當(dāng)然,也不乏有瘋狂者視之為“賭”,沉迷其中甚至搭上身家性命。

從無(wú)到有,從小到大,如何看待歷經(jīng)30年發(fā)展的中國(guó)彩票市場(chǎng)?如何在發(fā)展壯大中堅(jiān)守公益初衷?“互聯(lián)網(wǎng)+”下的中國(guó)彩票如何應(yīng)對(duì)時(shí)代課題?

歷史跨越——30年,中國(guó)人買彩票花了3.2萬(wàn)億元

30年,見證一個(gè)孩童長(zhǎng)大成人的歲月。

在彩票專家、中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社理論中心主任劉五書的記憶里,中國(guó)彩票市場(chǎng)30年從無(wú)到有的歷史性跨越,正是改革開放帶來(lái)巨變的真實(shí)寫照。

1987年7月27日,新中國(guó)第一張福利彩票(時(shí)稱“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”)在河北石家莊上市。當(dāng)時(shí)大多數(shù)人對(duì)彩票知之甚少,國(guó)家采用流動(dòng)攤點(diǎn)銷售方式,一年銷量還不足1800萬(wàn)元。

1989年,部分地區(qū)“實(shí)物兌獎(jiǎng)銷售法”的出現(xiàn),讓彩票進(jìn)入百姓視野。隨后,“大獎(jiǎng)組”即開型彩票銷售方式的推廣,為我國(guó)福利彩票大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“改革開放初期,我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),彩票人嘗試把當(dāng)時(shí)稀缺緊俏的小汽車、自行車、冰箱、彩電等商品引入即開型彩票設(shè)獎(jiǎng),一旦中獎(jiǎng)當(dāng)場(chǎng)兌換實(shí)物,吸引力大大提升,攤位擺在哪里,哪里就人頭攢動(dòng)?！眲⑽鍟f(shuō)。

民政部中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心主任馮亞平介紹,上世紀(jì)80年代的中國(guó)尚處改革開放之初,百?gòu)U待興,所有領(lǐng)域都面臨資金嚴(yán)重匱乏,尤其發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)歷史欠賬較多,單靠國(guó)家財(cái)政投入難以解決。

一系列國(guó)際調(diào)查表明,世界各國(guó),無(wú)論意識(shí)形態(tài)如何,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何,都不同程度地發(fā)行彩票籌集資金,彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)撥款的不足。

我國(guó)彩票銷售市場(chǎng)福彩、體彩兩分天下。1994年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家體委發(fā)行體育彩票。1999年我國(guó)彩票銷售首超百億元,2007年首破千億元,繼而2011年超過(guò)兩千億元,2013年破三千億元,2017年跨過(guò)四千億元關(guān)口……

統(tǒng)計(jì)顯示,1987-2017年的30年間,我國(guó)累計(jì)銷售彩票約3.2萬(wàn)億元。其中,銷售福利彩票近1.8萬(wàn)億元,體育彩票超過(guò)1.4萬(wàn)億元。

“一國(guó)彩票市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)?！眹?guó)家體育總局體育彩票管理中心主任張弛說(shuō),通常經(jīng)濟(jì)體量大、居民收入高、人口相對(duì)密集的地方,彩票銷量就高。資料顯示,中國(guó)目前是僅次于美國(guó)的世界第二大彩票市場(chǎng),與世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位相吻合。

把準(zhǔn)方位——堅(jiān)守初衷回歸公益性

對(duì)今年40歲的彩民林文來(lái)說(shuō),從2001年開始買足球彩票至今,彩票早已成為他生活的一部分。

林文開始“觸彩”的2001年,我國(guó)剛剛建成覆蓋全國(guó)的電腦體彩銷售網(wǎng)絡(luò),當(dāng)年中國(guó)足球彩票正式開始在北京、天津、遼寧等12省市銷售。

2008年奧運(yùn)主題即開型體彩“頂呱刮”在山東首發(fā),2009年新單場(chǎng)競(jìng)猜足球游戲、籃球游戲相繼上市,2012年體彩年度銷量首破千億元,2017年體彩年銷量破兩千億元……體彩銷售的一個(gè)個(gè)跨越與我國(guó)體育事業(yè)的騰飛相伴而行。

2017年,我國(guó)體彩銷量同比增長(zhǎng)11.4%,高出福彩6個(gè)多百分點(diǎn)。機(jī)構(gòu)研究顯示,基于中國(guó)數(shù)量眾多的體育愛好者,未來(lái)中國(guó)體彩市場(chǎng)蛋糕巨大。

張弛表示,2018年足球世界杯等國(guó)際賽事將舉行,涉及籃球足球等競(jìng)猜型彩票市場(chǎng)前景廣闊。

然而,業(yè)內(nèi)也擔(dān)心,體育賽事多的年份,往往也是私人或境外“博彩”猖獗之年,不乏有彩票購(gòu)買者陷入“賭球”誘惑上演一幕幕“富翁變負(fù)翁”悲劇,嚴(yán)重得甚至走上不歸路。

“彩票背后有博彩原理,不嚴(yán)管就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題?！睆埑谡f(shuō),如何更好把握彩票規(guī)律,利用它更好地提供公益貢獻(xiàn),同時(shí)使與之俱來(lái)的負(fù)面因素得到有效管控,非?？简?yàn)政府的平衡把握能力。

中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教授蘇國(guó)京認(rèn)為,彩票是中國(guó)唯一合法的博彩形式,國(guó)家發(fā)行彩票的初衷是為了彌補(bǔ)發(fā)展社會(huì)福利和公益事業(yè)的資金短缺,時(shí)至今日,彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,更突出彩票的公益性宗旨,淡化博彩色彩,尤其在彩票設(shè)計(jì)中更應(yīng)注重防沉迷和過(guò)度購(gòu)彩,引導(dǎo)彩票回歸公益之路,凝聚社會(huì)共識(shí),讓“微笑納稅”溫暖更多百姓。

時(shí)代課題——“互聯(lián)網(wǎng)+”下的監(jiān)管難題

2018年初,媒體曝光一位年輕的會(huì)計(jì)挪用公司兩千萬(wàn)元在一家非法售彩網(wǎng)站買彩票,最終因窟窿難填畏罪自殺。挪用公款固然可恨,但引誘其購(gòu)買彩票的非法網(wǎng)站無(wú)疑是讓這位會(huì)計(jì)走上不歸路的幕后殺手。

自2015年財(cái)政部等八部門明確禁止互聯(lián)網(wǎng)彩票交易至今,依然存在的一些地下違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩平臺(tái),暴露出“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的彩票市場(chǎng)監(jiān)管難題。

經(jīng)歷30年的發(fā)展,我國(guó)彩票法規(guī)制度體系基本建立,法制化建設(shè)水平和彩票監(jiān)管能力顯著提高。但近年來(lái)彩票系統(tǒng)性腐敗案件時(shí)有發(fā)生,私彩交易活動(dòng)的蔓延也侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益,甚至嚴(yán)重干擾影響到彩票市場(chǎng)的正常發(fā)行銷售。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,如何在規(guī)范彩票市場(chǎng)發(fā)展中滿足彩民新需求,關(guān)系著彩票行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

一方面,為防止走向博彩,強(qiáng)化彩票公益色彩,很多國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票都持謹(jǐn)慎態(tài)度,如美國(guó)開放在線博彩,但監(jiān)管非常嚴(yán)格。

另一方面,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn),也帶來(lái)了新時(shí)代彩票業(yè)務(wù)升級(jí)的發(fā)展需求。

“行業(yè)政策應(yīng)跟上網(wǎng)民需求。”彩票專家、彩通咨詢創(chuàng)始人曾繁榮說(shuō),如今很多彩民在生活中習(xí)慣了手機(jī)購(gòu)物,趕上一些歐洲聯(lián)賽半夜舉行,想買彩票去網(wǎng)點(diǎn)不方便,希望能滿足彩民需要提供更便捷的購(gòu)彩方式。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于彩票銷售,既是順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的必然要求,也是拓寬和豐富彩票渠道、擴(kuò)大彩民群體、完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。為更好打擊擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或者變相銷售彩票的行為,建議“開正門、堵邪門”,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作,并加快彩票管理立法進(jìn)程,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度,推進(jìn)彩票行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。