建議要客觀真實管用,對策有深度有價值,是十三屆天津市政協對議政建言工作提出的目標要求。“我做了多年市政協常委,本屆政協調研模式、工作方式創新實踐讓我感觸很深,‘四個對接’實踐,大大提高了議政建言質量和水平。”天津市政協常委、民盟天津市委專職副主委郭維麗說。5年來,為了深入貫徹落實中央和天津市委關于加強社會主義協商民主建設要求,市政協通過多種形式積極探索和實踐,不斷拓展協商內容、豐富協商形式、建立健全協商機制,形成和放大了協商民主的“乘數效應”。

堅持議政建言與政府有關部門對接

“說了也白說,白說也要說。”對政協工作,對政協委員建議,社會上曾經有這么一種偏見和調侃,但字里行間也顯示著:什么也擋不住政協委員的參政責任和履職熱情。市政協主席會議成員一致認為,出現這種現象,并不是“剃頭挑子一頭熱”問題,必須從政協自身問題找起:部分建議、提案的質量水平確實差強人意。打鐵必須自身硬!市政協建立健全經常性學習制度,定期不定期舉辦專題學習會、輔導報告會和交流座談會,按照“懂政協、會協商、善議政”和“守紀律、講規矩、重品行”要求,完成全體市政協委員集中輪訓,有效提高了委員政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。

選準議題、定好計劃是議政建言取得實效的重要前提,與市委市政府有關部門對接好是關鍵環節。有一件事讓尹波委員記憶深刻,2015年,市政協以“助小微企業發展、促大眾創業、促萬眾創新”為主題,召開專題議政性常委會議,而主題確定、各個課題組調研方向確立,都是與政府部門協商溝通后產生的,政府需要、政協力所能及,會議質量有了保障。委員們聚焦“一助兩促”中的關鍵問題、瓶頸因素,深入調研協商討論,提出了放寬市場準入、減輕小微企業稅費負擔等意見建議,在隨后市政府出臺的《關于發展眾創空間、推進大眾創新創業的政策措施》中得到充分體現。

2017年1月的一天清晨,凜冽的寒風夾雜著冰碴打在家住天津市濱海新區九大街的女孩張穎臉上,她在黑黢黢的路燈下站在四道橋公交站牌旁已有20多分鐘,開往高新區的132路公交車還是不見蹤影。每天往返耗時近6小時,公交往返一天12元至14元,城際列車雖然舒適但要40多元……種種不便讓大學剛畢業的張穎一度想放棄市區的工作。像張穎這樣,每天往返濱海新區和天津市區的居民不在少數。而隨著京津冀協同發展國家戰略推進,每天往返北京到濱海新區工作的人員急劇增加,交通出行成了影響發展的大問題。

一天黃昏,張穎剛從公交車上下來,一位相貌親切的“國家工作人員”快步走上前,和藹地征詢她的意見:如果京津城際票價下降,車次增加,你愿意每天乘坐上下班么?票價你覺得多少錢能接受?這位“微服私訪”的“國家工作人員”正是天津市政協常委李光照。他專門前來調研于家堡高鐵站運營情況,為5月份召開的市政協常委會議拿出第一手數據。

得益于李光照的建議,從2017年6月1日開始,京津城際延長線實行“公交化”票價,從天津站到濱海新區于家堡站各席別的票價執行5.85折優惠。乘坐京津城際列車從北京南站到于家堡,最多能節省16.5元,一張天津站到于家堡站的二等座票價只需12元,城際列車票價公車化,時間只需22分鐘,而輕軌公交需要一個半小時。這大大增加了乘客的舒適度和幸福感。5月18日提出建議,6月1日正式施行,可以稱得上“火箭速度”。李光照表示,市政協常委會議上,他與北京鐵路局天津辦事處主任金志毅面對面溝通交流是建議得以快速落實的關鍵環節之一。

“是啊,市政協近幾年一以貫之議政建言與政府有關部門對接的形式真的管用,委員與部門當面鑼、對面鼓,是好建議哪有‘不發光’的,政府部門哪有不需要好建議的。”接受電話采訪的市政府辦公廳建議提案處處長戴爽說。

堅持議政建言與基層群眾對接

市政協委員、天津兒童醫院急診科主任張慧在緊張忙碌的工作同時,思考著作為政協委員應盡的責任。作為連任三屆的“老”委員,她年年提出關于完善兒童醫保制度的建議。市政協提出“議政建言與基層群眾對接”,她由衷點贊。這么多年她個人是這么做的,但政協以合力為之還是會比個人的力量大得多。

“堅持以人民為中心,把反映群眾愿望和推動民生改善作為政協工作的重中之重,市政協圍繞解決群眾切身利益問題,扎實開展履職活動,促進改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。”市政協副秘書長沈奎林分管著幾個專委會,“調研分工中,關系民生問題我們是一定要與基層群眾對接的,一個建議好不好,要問問群眾的看法,‘紙上談兵’后必須接地氣,群眾給予肯定的,才能落地。”

與市委、市政府充分溝通,按照年度協商計劃,為推動全市醫藥衛生體制綜合改革,緩解群眾看病難、看病貴的問題,2014年至2017年,市政協連續4年先后以“深化我市醫藥衛生體制改革”“推進我市分級診療制度建設”“三醫聯動推進分級診療”“深化公立醫院改革,推進分級診療”為題,組織委員深入基層醫療衛生機構,走訪試點單位,堅持問題導向,力求專而深。委員們直接向醫院負責人、基層醫生和患者了解實情、征求意見,先后形成25篇調研報告。

“4年中,我們先后召開兩次雙周協商座談會和兩次專題協商會,請基層醫生、群眾代表參與討論,與有關部門負責人面對面交流協商,很多問題當場形成共識。”市政協醫衛文體委員會專職副主任董金梅說。

“創新醫院管理體制,建立政事分開、管辦分離的現代醫院管理制度。”“推動醫療、醫保、醫藥三醫聯動改革,堅持醫院主體改革和醫療體系系統改革共同推進。”……來自基層、建議成果與基層完成對接、服務基層促進發展的篇篇建議,得到分管衛生工作的市委常委和副市長多次高度評價,建議被有關部門吸納。

“在市政協大力推動下,政府主導推進醫聯體建設,讓三甲醫院帶動二級醫院和社區醫院,形成醫療集團,實現‘分級診療、雙向轉診’;加強二級醫院和社區衛生服務中心康復病房建設,緩解三甲醫院的病房壓力等建議正在落地中。”張慧對市政協議政建言與基層對接的做法給了100分。

堅持不同層次協商會議相對接

水資源緊缺已成為制約京津冀協同發展的“瓶頸”問題。如何保護好、利用好水資源,對于深入推進京津冀協同發展具有重要作用。

天津從來就是一個缺水的城市,等、靠、要,都不現實。市政協從市委、市政府接過這個難題,希望在推進京津冀水資源協同保護與利用一體化上有所作為。

李琳梅委員坦言:針對一個問題,召開不同層次協商會議相互補充,相得益彰,尤其推進一個跨區域問題的解決,市政協這種創新的協商形式效果之好是自己沒有想到的。

2017年3月9日,全國兩會期間,京津冀三地政協主席同桌交流在天津召開聯席會議。同時,在天津,由市政協副主席薛進文帶領的“京津冀水資源協調保護與利用”專題調研組已奔赴市環保局、水務局和三地水域了解水資源保護和利用情況,以及京津冀在協同保護、利用水資源方面存在的現實問題。

從3月到6月,從一身冬衣到全身夏裝,調研組成員幾乎忘記了時間。分組調研、集中座談,剖析難點、關注全局,少數人調研、多數人研討,監管部門提問題要求、委員專家議辦法措施,對口協商會議上熱烈交流,為黨政部門提出切實可行的意見建議。市委書記李鴻忠、時任市長王東峰相繼做出了重要批示。

市政協周密部署,要充分利用雙周協商座談會小而精、高規格、便于互動交流的平臺先期研討拿出對策;然后針對集中問題召開專題協商會、對口協商會專業協商,解決針對性、有分歧的問題;再通過專題議政性常委會議重點協商,向市委、市政府提出建議;最后發揮京津冀政協主席聯席會議層次高范圍廣影響大的優勢,向全國政協報送三地聯合提案建議。

不同層次協商會議相互對接,觀點交鋒、凝聚共識。在2017年6月9日于天津召開的有全國政協、國家發改委、環保部、水利部有關負責同志參加的三地政協主席聯席會議上,市政協主席臧獻甫提出,要把水源地保護合作作為京津冀水資源保護的重大問題,積極推動三地建立環境保護協同機制、突發水污染應急聯動機制、生態補償機制等,依法治理和保護水環境,推進京津冀水資源保護一體化。

最讓盧俊瑞委員難忘的是———無論是調研、座談會,還是不同層次協商會議連番轟炸,交流溝通協商氛圍始終濃厚。雖然有激烈的爭論,但目的始終圍繞推進共識。市政協圍繞編制和實施天津市“十三五”規劃,先分解題目召開若干次對口協商會議,又召開兩次專題議政性常委會議,他都全程參與。“實踐證明,這種方式確實可以促使協商更加廣泛充分、更能集思廣益。”

堅持議政建言與成果轉化對接

“市政協的八點意見建議很好,是站位高、接地氣、針對性強、實用管用的科技創新驅動‘八策’。”2016年,李鴻忠在市政協報送的《關于以產學研協同創新助推先進制造業發展的意見建議》上作出批示,要求有關部門研究采納。

讓張世軍委員記憶猶新的是,在市領導批示后,市政協立即組織委員就這八點建議作更為有力深入的調研,向有關部門報送更為具體的報告,促進了協商成果的轉化利用。

市政協增加協商密度,增強議政實效,凝聚廣泛共識,高度重視協商成果的轉化利用。每次協商議政會后,通過政協信息專報、提案等多種形式向市委、市政府及時遞交協商成果。市委、市政府領導對政協意見建議作出重要批示后,市政協“開始新的長征”:組織委員就批示要求會同有關部門再調研、再視察、再協商,直到成果落實落地。

“在我們天津市政協,人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。不是抽象的論述,而是活生生、接地氣的實踐。”海歸專家湯華委員多年的履職經驗令他說著專業的“政協話”。

“打造創新驅動新引擎”是天津全市奮斗的目標。2017年初,市政協將“深化體制機制改革,釋放科技人員創新活力”選定為雙周協商座談會議題。湯華參與了3個多月的全程調研考察。調研組成員大多是從事科技工作一線的專業人士,建議言之有據,條條款款都在重點上。主管部門如饑似渴地聽著好對策,大家直面問題激烈討論,那熱火朝天的協商場面,讓湯華會后時時想起。

會后不到一周,市政協專報遞交到市主要領導面前。市委書記、市長具體批示,常務副市長立即組織了十幾個部門參加的工作組,研究分析采納委員建議,草擬的22條意見經政協主席帶領委員協商后,市委常委會議研究通過,一個多月后即出臺印發了全市工作意見。政協協商成果就這樣走向了決策實施。

在湯華看來,天津市十三屆政協履職工作的一大特色就是大力提高協商議政建言的質量和水平。協商頻率明顯增多,“提出的建議很快都有反饋,協商成果轉化很快。會后經常會接到政府部門的電話,溝通落實情況,聽取我的建議,有時還會邀請我參加政府部門的座談會。這樣的協商民主深入有效,議政建言不白提,真正會促進發展。”

天津市十三屆政協的協商議政實踐表明,堅持圍繞中心、服務大局,緊扣現實問題,回應群眾關切,堅持問題和需求導向,科學確定協商議題,堅持“精、準、實”標準,增強調查研究的深度和廣度,堅持“四個對接”,組織高質量協商議政活動,體現了政協影響力,也體現了人民政協協商民主特質,建言獻策效果顯著。