蔚藍的天空格外深遠,長安街上車流如織。莊嚴的人民大會堂內,全國政協十二屆五次會議第四次全體會議正在進行。

新華社記者 張鐸 攝

全國政協委員、北京市政協主席吉林抬頭望了望禮堂穹頂的紅五星,低頭理了理衣領,隨后,面帶笑容、步履從容地走上講臺,輕輕鞠一躬,開始了他的大會發言,題目是《提高組織化程度是加強和改進政協民主監督的重要途徑》。

“加強和改進政協民主監督,必須注重發揮政協民主監督作為一種有組織監督的優勢,著力健全完善組織機制和工作流程,提高組織化程度,做到民主監督有計劃、有題目、有載體、有成效?！弊鳛榈谝晃话l言者,內容又涉及北京市政協20多年來通過民主監督組開展專項監督的經驗和成果,吉林內心激動又充實。

就在此刻,臺下的2000多位委員凝神傾聽,掌聲陣陣。

掌聲過后,一段精彩的大會發言結束。不過,對吉林而言,一切遠沒有結束。

一個多月后的北京,同樣晴空萬里。

東長安街一側,北京市政協機關二層會議廳座無虛席,市政協今年的第一場議政性常委會議如期召開。

“我們要從黨和國家構建完整的社會主義監督體系高度,深刻認識政協民主監督的重要性?！比匀皇堑谝粋€拿起話筒,吉林聲音洪亮,語氣堅實中更透著期望。

本次會議議題鎖定政協的三大職能之一———民主監督。而更大的“重磅”,則是會上審議并通過的《政協北京市委員會貫徹落實〈關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見〉的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

為什么聚焦民主監督?

圍繞加強和改進政協民主監督開展協商議政,這在北京市政協歷次常委會議中,并不多見。

但這回,議題卻是市政協2017年協商工作計劃中早就確定好的,其重要性,不言而喻。

為什么是民主監督?

因為是短板。

短板在哪里?

問題難找、是非難斷、意見難提,渠道不暢、載體缺乏、抓手不多……民主監督,看似四個簡單的字,但做起來,卻總有種種說不清道不明的難。

政協的民主監督到底該監督什么?怎么監督?哪怕是連任幾屆的老委員,在這個問題上也說不好?；蛟S,這正是政協民主監督工作長期薄弱的原因。

如何破題?

中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,從健全中國特色社會主義監督體系、推進人民政協事業發展、建設社會主義政治文明的高度,作出新的重大部署,對加強和改進人民政協民主監督工作提出新的要求。

中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》,第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規,賦予了政協民主監督新的重要使命。今年2月9日,中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(以下簡稱中辦13號文件),進一步明確了政協民主監督的重要意義、總體要求、主要內容、主要形式、工作程序、工作機制和黨對政協民主監督工作的領導。這些都為新形勢下政協民主監督提供了基本遵循。

今年全國兩會上,全國政協主席俞正聲所作的常委會工作報告中,將“加強和改進人民政協民主監督工作”單列成章,對政協民主監督進行深刻闡釋,引起委員們的熱烈反響。政協的民主監督,開始更廣泛地進入公眾視野。

在這樣的時間節點上,各地政協敏銳嗅出其中深意,迅速將民主監督作為新一年工作的集中發力點。在這方面,北京市政協走在了全國前列。

哪里薄弱,就從哪里突破。市政協深知,面對建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都的新形勢新任務新要求,政協民主監督要放在大局中謀劃和部署,發揮其真正的優勢和作用?！秾嵤┺k法》的出臺,有助于充分發揮政協民主監督在推進首都經濟社會發展和社會主義民主政治建設中的重要作用,推進市政協民主監督工作制度化、規范化和程序化。

《實施辦法》的確出得及時,來得漂亮。

為什么是北京市政協?

全國兩會結束僅一個來月,北京市政協就在全國率先出臺《實施辦法》。

為什么?

理論源于實踐。面對疑問,市政協一位工作人員向記者聊起20多年前的一段故事。

1995年4月,北京市原常務副市長王寶森隱瞞財政收入、非法將預算內巨額資金轉移到預算外的嚴重經濟犯罪事件被揭發。時任北京市政協常委的甘培根正在政協開會,他還清楚地記得,這一突發消息給市政協委員們帶來的震撼。隨后,大家在會上就展開熱烈討論,認為對財政預算加強審查監督已經刻不容緩。

1996年,市政協在全國創新性地建立了第一個民主監督組——財政預算協商監督小組。

“無章可循、無史可鑒,只能‘摸著石頭過河’。”以此為標志,市政協開始了對履行民主監督職能的途徑、形式和機制的創新探索。在此后的20多年里,市政協陸續建立和完善了新聞輿論、城市管理、法治建設民主監督組,民主監督領域不斷擴展。更重要的是,政協民主監督組的工作成效真真切切地體現在北京經濟社會點滴的發展中。

“這第一個民主監督組的工作,一干就是20多年?！苯衲?月舉行的北京市政協財政預算民主監督二十年工作座談會上,幾位白發蒼蒼的參會者正是當年財政預算民主監督組的成員。他們,也是市政協這些年在民主監督方面進行有益實踐的見證者。

20多年的堅持,談何容易?？康氖鞘裁?市政協上下心中都有默契,務實、堅韌、探索、創新,甚至還有“較真”。

當然,沒有黨委政府的重視和支持,政協在民主監督方面很難有所作為。就拿民主監督組來說,從一開始,就是在市委、市政府大力支持下成立的。這么多年來,監督組每年的民主監督報告,均得到市委、市政府領導批示,甚至還經常得到市委書記和市長的批示。

凡事預則立。從“無章可循”到“有章可循”,北京市政協的民主監督活動如何在制度化軌道上越走越堅實?《實施辦法》的出臺,就是答案。

“中共中央辦公廳、市委辦公廳分別印發了相關意見,本次常委會議通過了相關實施辦法,我們要持續深入學習,準確領會把握,抓好貫徹落實。”吉林簡短的幾句話,樸實懇切。

回頭看,20多年的努力不懈,為市政協履行民主監督職能提供了具體的組織形式、有效的方法支撐和寶貴的工作經驗。

向前看,從構建和完善國家監督體系的高度認識政協民主監督,從協商式監督的角度準確把握政協民主監督的深刻內涵,從有計劃、有題目、有載體、有成效的角度推動民主監督制度化、規范化、程序化,市政協民主監督新篇章的帷幕已經拉開。

從“紙上”到行動

目光再回到《實施辦法》。

11頁,5千多字,6大方面。仔細閱讀,不同的人感受不盡相同。

《實施辦法》出臺前不久,北京市委常委會會議審議通過了《關于加強和改進政協民主監督工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?！笆姓f的《實施辦法》是貫徹落實市委辦公廳《實施意見》在政協的具體操作辦法?！眳⑴c起草《實施辦法》的這段時間,北京市政協副秘書長、研究室主任陳煦總感覺時間不夠用。

實施辦法》初稿形成后,市政協副主席趙文芝接連主持召開了兩場座談會,聽取各專委會、各綜合部門的意見。與此同時,起草組也同步書面征求多方意見,幾易其稿后。

制度立起來,民主監督就“有據可依”。市政協常委賈繼東看著手中的《實施辦法》草案,感到眼前一亮,深有感觸。“這回監督什么、誰去監督、怎么監督,心中就有數了。”

的確如此。記者看到,《實施辦法》對民主監督議題的確定、活動實施、意見報送、辦理和反饋、組織保障等方面作出了詳細規定。尤其在民主監督活動的實施方面,明確了會議監督、專項監督、視察監督、提案監督、民主監督組監督、特約監督、社情民意信息監督、評議監督、其他監督等九種監督形式的具體開展方式,結合實際,一目了然。

委員們比記者更“專業”,發現了許多“小細節”。比如:每年第四季度,結合征集政協協商年度計劃議題建議,由市委辦公廳負責向市政府及市級群團組織等,一并征集下一年在政協開展的民主監督議題建議;政協全體會議、常委會議大會發言增加監督性內容比重;每年推薦1至2個監督性提案作為市領導領銜辦理提案,1至2個監督性提案作為市政協重點檢查督辦提案……

理論源于實踐,又回歸實踐。一條條明確規定,更像是一本“行動指南”,具體如何落實落細,不僅需要智慧,還需要行動?！秾嵤┺k法》的出臺,大大激發了委員的履職熱情,連列席常委會議的全國政協委員都忍不住感嘆:“接下來市政協的民主監督活動,注定是忙碌的。”

這不,早在今年3月初,北京市政協的專項監督就已經全面展開,主題聚焦疏解中心城區人口。與此同時,圍繞“放管服”落實情況、低收入農戶精準幫扶、居住證制度實施、新機場建設及臨空經濟區發展等監督性調研考察也在同步推進。

“我們應該自覺提高政治站位,從首都城市性質定位和改革發展全局出發,切實加強和改進自身工作,積極、科學、務實、高效地履行好民主監督職能?！睂τ谠鯓由羁陶J識政協民主監督的意義,市政協委員宋甘澍的學習體會再次道出了大家的心聲:把中國特色社會主義不斷推向前進,政協民主監督“永遠在路上”。