改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,是2018年國(guó)資改革的重中之重,需要通過(guò)體制機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任,把經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給企業(yè),使市場(chǎng)主體活力得到充分釋放。

分清所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系,做到授權(quán)到位。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,以維持和擴(kuò)大正常經(jīng)營(yíng)為目的的資產(chǎn)處置情況經(jīng)常發(fā)生,若事事報(bào)批,則勢(shì)必影響經(jīng)營(yíng)成本與效率,不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。因此,對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)做到授權(quán)到位,以完成企業(yè)保值增值的任務(wù)。

明確各個(gè)主體的地位,做到職責(zé)清晰。改組或組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是此輪國(guó)企改革中的一大亮點(diǎn),這意味著今后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái),通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),以市場(chǎng)化的方式往下層層傳導(dǎo),真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“監(jiān)”為主,國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以“管”為主,企業(yè)本身以經(jīng)營(yíng)為主,各歸其位,這是改革的關(guān)鍵。

科學(xué)界定授權(quán)界限,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。設(shè)定“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的授權(quán)權(quán)限,出發(fā)點(diǎn)是防止國(guó)有資產(chǎn)的瀆職性流失與經(jīng)營(yíng)性流失以及“混合型”流失。所謂瀆職性流失主要是指不負(fù)責(zé)任、濫用授權(quán)、重大決策失誤、截留國(guó)資收益造成的資產(chǎn)流失;所謂經(jīng)營(yíng)性流失是指因經(jīng)營(yíng)管理不善,導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損的資產(chǎn)流失;“混合型流失”則前兩者兼有。在現(xiàn)實(shí)生活中,這既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不力的客觀結(jié)果,也是授權(quán)界限不清的具體表現(xiàn)。

最后,對(duì)資產(chǎn)處置的有限授權(quán),必須施以嚴(yán)格、具體的監(jiān)管。出資人監(jiān)督管理不到位是國(guó)企資產(chǎn)流失,經(jīng)營(yíng)虧損的一大外部原因。能否監(jiān)管到位,也是決定資產(chǎn)處置授權(quán)與否和授權(quán)大小的關(guān)鍵因素。因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控的有效手段,通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)總控等方式,隨時(shí)了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況。力爭(zhēng)做到監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為同步。各級(jí)國(guó)資委應(yīng)建立國(guó)有企業(yè)巡查制度,深入企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)情況,有效控制并大力改變收文件、發(fā)文件的“文牘主義”管理和偏重聽(tīng)匯報(bào)、發(fā)指示的“會(huì)議型”領(lǐng)導(dǎo)方式,增強(qiáng)國(guó)資委出資人身份的權(quán)威性、監(jiān)管職責(zé)的嚴(yán)肅性,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值真實(shí)有效。(作者:李錦)