三、 認真落實建設偉大工程的要求,以加強黨的建設引領法院隊伍建設

十九大把黨的建設擺在前所未有的突出位置,強調堅持黨對一切工作的領導,明確提出新時代黨的建設總要求,作出堅定不移全面從嚴治黨的戰略部署。學習貫徹十九大精神,要認真落實新時代黨的建設總要求,在人民法院工作全局中,把黨的建設擺在更加突出的位置,以更大力度抓黨建、帶隊建、促審判。

(一)準確理解新時代黨的建設總要求。新時代黨的建設總要求,是對推進黨的建設新的偉大工程的頂層設計和戰略部署,包含著新時代黨的建設根本原則、指導方針、工作主線、總體布局、基本要求、總體目標等重要內容。按照這個總要求,新時代黨的建設根本原則是堅持和加強黨的全面領導;指導方針是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨;工作主線是加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設;總體布局是全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭;基本要求是提高黨的建設質量;總體目標是把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這個總要求,回答了新時代“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大歷史課題,標志著我們黨對執政黨建設規律的認識達到新的高度,是指導新時代黨的建設的總綱領。加強人民法院黨的建設,要按照這個總要求來謀劃工作、推進落實。

(二)切實加強人民法院黨的政治建設。十九大把政治建設納入黨的建設總體布局,強調要“以黨的政治建設為統領”,“把黨的政治建設擺在首位”。人民法院是黨領導下的國家政權機關,肩負著維護黨的執政地位、保障國家長治久安的政治使命,加強政治建設具有更加特殊重要的意義。堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則。各級法院和廣大干警要旗幟鮮明講政治,切實增強“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅決服從黨中央集中統一領導,堅決執行黨的政治路線,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,自覺做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。要嚴格執行新形勢下黨內政治生活準則,加強執行準則情況督促檢查,嚴肅查處違反準則的行為,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,堅決防止和糾正忽視政治、淡化政治、削弱政治的現象。要把政治意識落實到實際行動上,在人民法院工作中全面貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,自覺服務黨和國家工作大局,把講政治與講法治有機統一起來,防止和糾正把講政治與講法治對立起來、執法辦案僅注重法律效果而忽視社會效果和政治效果的傾向。

(三)著力提升人民法院基層黨組織組織力。十九大報告強調,加強基層黨組織建設,“要以提升組織力為重點,突出政治功能”,這對于人民法院黨建工作具有很強的針對性和指導性?；鶎狱h組織組織力強弱直接關系黨的創造力、凝聚力和領導力、號召力。目前,一些基層黨組織虛化、弱化、邊緣化,難以有效發揮政治功能的現象,在不少法院仍不同程度地存在。要根據司法改革后組建審判團隊、實行扁平化管理的新情況,按照有利于加強黨的領導、有利于開展組織生活、有利于黨員教育管理監督的原則,探索創新基層黨組織設置方式,確?；鶎狱h組織建設不因司法改革而受到削弱。要圍繞把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘的目標,堅持把黨支部建設作為最重要的基本建設,選好配強支部書記和支委班子,認真抓好任職培訓和定期輪訓,普遍開展黨建述職評議考核,及時整頓軟弱渙散黨支部,確保把基層黨建各項任務落實到支部。要深入抓好組織生活制度規范化常態化落實,推廣行之有效的基層黨組織活動方式,更好地發揮基層黨組織直接教育、管理、監督黨員的政治功能。

(四)推動全面從嚴治黨向縱深發展。十九大報告強調,全面從嚴治黨永遠在路上,要堅持問題導向,保持戰略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。就人民法院而言,推動全面從嚴治黨向縱深發展,要把全面從嚴落實到干部選任工作中,堅持正確選人用人導向,把政治標準擺在首位,突出把好政治關、廉潔關,堅決守住防止“帶病提拔”的底線。要圍繞精準科學選人用人,加強干部隊伍分析研判,改進干部推薦考核辦法,提高識人的分辨率和透視度。要把全面從嚴落實到正風肅紀中,組織開展好巡視、司法巡查工作,發現問題,形成震懾;充分運用監督執紀“四種形態”,加強對干部的監督管理,該追責的要追責,該問責的要問責,進一步把紀律嚴起來、把規矩立起來、把作風正起來。要把全面從嚴落實到懲治司法腐敗中,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,奪取人民法院反腐敗斗爭壓倒性勝利。要把全面從嚴落實到制度建設中,以新黨章為根本遵循,認真總結法院黨建實踐經驗,健全完善黨建工作制度體系,提高人民法院依規管黨治黨的科學化水平。

四、 認真落實深化依法治國實踐的要求,進一步深化人民法院司法體制改革

十九大從全面推進依法治國出發,對深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制提出明確要求。中央辦公廳近日印發《關于加強法官檢察官正規化專業化職業化建設全面落實司法責任制的意見》,對深化隊伍建設司法改革作出新的重大部署。各級法院要按照中央部署要求,進一步深入推進司法體制改革。

(一)全面推進司法改革政策落地見效。經過上下不懈努力,目前司法改革“四梁八柱”主體框架已基本確立,各項改革任務順利有序推進,但在改革落實中還存在一些問題和不足。有的地方推進司法改革進展緩慢,沒有按照規定時限落實改革任務;有的地方落實改革政策走樣變形,導致有些改革措施走偏或“空轉”;有的地方相關配套改革措施沒有及時跟進,影響司法改革的整體效果。督察是抓落實的重要手段。各級法院要健全常態化督察機制,建立上下貫通、橫向聯動、逐級督察的工作格局,加強對改革落實的督察問效。要既注重督任務、督進度、督成效,又注重察認識、察責任、察作風,切實解決督察中發現的各種問題,確保司法改革政策在各級法院全面落地、精準落實。最高人民法院既要抓好法院系統改革督察,又要加大本級改革推進力度,為全國法院樹立標桿。

(二)積極研究解決改革中的新情況新問題。注重改革的系統性、整體性、協同性是深化全面改革的內在要求,也是推進司法體制改革的重要方法。深化司法改革過程中,解決老問題常常會產生新問題,必須健全完善相關配套政策,及時研究解決新情況新問題,司法改革才能真正落地見效。比如,實行法官員額制改革后,各級法院就面臨以下新問題:如何建立員額法官常態化選任機制,在確保質量的前提下實現員額法官隨缺隨補;如何建立法官員額退出機制,讓不適合、不勝任的法官及時退出員額,通過“有進有出”保持法官隊伍高質量;法官實行與行政級別相脫鉤的單獨職務序列后,如何科學確定相關的住房、醫療、出差等標準,切實提高法官職業保障水平;如何建立法官逐級遴選配套政策,解決好被遴選法官面臨的各方面實際困難,保障逐級遴選順利施行;如何建立簡便易行的審判績效考核機制,科學合理發放績效獎金,有效發揮績效考核的激勵作用;如何完善審判輔助人員管理制度,解決好數量短缺、隊伍不穩問題,確保新型審判團隊順利組建,等等。要切實把這些問題解決好,推動法官員額制改革全面落地見效,實現優化審判資源、激勵法官隊伍、提升審判質效的目的。

(三)深化司法體制綜合配套改革。在以司法責任制為核心的綜合改革全面推開后,深化綜合配套改革成為司法改革的重點任務。中央批準的上海司法體制綜合配套改革試點方案,明確了綜合配套改革的基本原則、總體目標和重點任務,具有進一步深化改革的方向標意義。中辦印發的《意見》從加強“三化”建設角度,對深化司法體制綜合配套改革作出部署。各級法院要認真落實中央部署,積極推進司法體制綜合配套改革。在隊伍建設方面,要推動法官員額管理科學化,按照省級統籌、動態調整的原則,建立以案定額和以職能定額相結合的法官員額動態管理機制;健全司法人員職業培訓制度,健全工資收入保障體系和收入合理增長機制,健全充分保護法官合法權益的法官權益保障委員會工作機制;優化司法職權配置,深入推進跨行政區劃法院建設,深化知識產權法院改革,完善最高人民法院巡回法庭改革;完善審判權運行監督機制,健全法官業績考核評價機制,建立實施法官懲戒制度,科學實施司法責任認定和追究。要按照精簡、務實、效能的原則,以敢于自我革命的勇氣推進法院內設機構改革。最高人民法院將根據中央部署要求,總結各地試點經驗,抓緊研究制定內設機構改革指導文件。各級法院要認真落實、加速推進,堅決把這塊“硬骨頭”啃下來。

(四)推進司法改革和信息化建設深度融合。司法改革和信息化建設是人民法院工作的車之兩輪、鳥之兩翼。深化司法改革需要信息化應用的科技支撐。要把司法改革和信息化建設有機融合、同步推進,把體制機制創新和現代科技應用結合起來,合力提升審判質量和效率。要加強司法大數據的深度應用,科學分析審判資源、案件類型和審判質效情況,促進科學決策;完善智能審判支持、庭審語音識別、文書智能糾錯、庭審自動巡查等智能輔助辦案系統功能,提升辦案質效;全面推行網上辦公辦案,實現法官行使審判權和院庭領導行使審判管理權、監督權的全程留痕、相互監督,利用信息化防范權力濫用;推進審判管理平臺和人事管理平臺互通互聯,實現管案與管人、定性與定量有機結合,提高績效考核和隊伍管理的精細化科學化水平。