中南海懷仁堂，中央政治局集體學習的地方。

周葉中，著名憲法學家、享受國務院政府特殊津貼專家。武漢大學研究生院院長、教授、博士生導師，武漢大學比較憲法研究中心主任。第六屆國務院學位委員會學科評議組成員（法學組）、教育部高等學校法學學科教學指導委員會委員、法律碩士專業學位教育指導委員會委員、中國法學會理事、中國法學會憲法學研究會副會長、中國人權研究會理事、國家司法考試命題委員會委員。

　　今天，是首個國家憲法日。

　　2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過決定，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

　　設立“國家憲法日”，不僅是一個重要的儀式，此舉傳遞的是依憲治國、依憲執政的理念。

　　本文記述的是一個憲法研究者、宣傳者的故事……

　　周葉中是著名憲法專家，對依法治國問題有深入研究，多年來，他的足跡踏遍了大江南北，做過1200多場法制講座，聽報告的對象有縣鄉一級的基層干部，也有省府的高層領導和高等院校的莘莘學子。他沒有想到，自己有一天會走進中南海講課。

　　在中南海講憲法

　　2002年12月26日下午1：30時許，一輛黑色小車在警衛們的引導下，緩緩駛進中南海西門。車上并排坐著一位身材高大、頗有儒雅風度的青年人和一位白發長者。第一次進入中南海的這位青年人，只感覺這里“很安靜，很莊重”。

　　那位白發蒼蒼的老人就是中國人民大學教授許崇德、一位受人尊敬的中國憲法學泰斗，時年78歲。而那位青年人就是武漢大學教授周葉中，時年39歲。

　　一老一少進入中南海懷仁堂，都是肩負一個重任，為十六屆中央政治局領導集體學習做憲法講座。這是新一屆中央領導集體就任來的首次集體學習，年輕的周葉中與許老先生一樣感到無限榮光與驕傲，同時不免有些壓力。

　　懷仁堂，位于豐澤園東北，原為儀鑾殿舊址。儀鑾殿于光緒時用三年的時間建成，慈禧太后遷入居住并在此殿召見大臣并處理政務。中華人民共和國成立后，懷仁堂成為中央政府的禮堂，經常舉行各種政治會議。

　　“早在1984年我就同許老有過往來，當時我是何華輝教授的碩士研究生，一天恰逢許教授來訪，于是我們認識了。這些年來，他像指導自己的學生一樣指導我、關心我、幫助我、提攜我。許老也是我一位難得的恩師。”讓周葉中放松的是，恩師許崇德與自己同堂為中央領導講課。

　　下午1點45分，時任中央政治局常委、國務院副總理溫家寶走進懷仁堂。周葉中只見溫家寶老遠就向他們招手示意，連聲喊“老師好”。第一次近距離見到黨和國家領導人，只感覺到是這么親近、親切、謙遜，周葉中感動了。溫家寶走近后，緊握著周葉中的手，說：“我們今天來聽你的課，都是你的學生。”這時，周葉中再一次感動了。

　　不久，胡錦濤總書記迎面過來，他握著許崇德教授的手，尊敬地稱許崇德教授為許老，還對周葉中說了一些鼓勵的話。

　　回憶起當時的情景，周葉中記憶猶新：“原定是下午兩點正式開始，可是中央領導積極性很高，早早地就到齊了。于是，胡錦濤總書記就提議提前開始進行集體學習，讓教授們多講一點。”中央政治局首次集體學習由胡錦濤主持，由他作了簡短的開場白后，許崇德和周葉中以“認真貫徹實施憲法和全面建設小康社會”為題先后開始講授。

　　“講課特別強調依法執政”

　　胡錦濤擔任“主持人”的“教室”，就設在懷仁堂的一個會議室內。“課桌”是由幾圈同心橢圓形的桌子圍繞而成。聽講人數約有五六十位。“學生”按由外向里、由后到前順序，依次是各部委領導、中央政治局委員、中央政治局常委。胡錦濤總書記坐在最內圈的前頭，講課專家則在其對面。

　　當天的授課內容分為4部分，第一、二部分分別講的是憲法是國家的根本法、新中國憲法的發展歷程，由許崇德主講了40分鐘。第三、四部分分別講的是現行憲法的主要內容和特點，以及如何認真貫徹實施憲法、全面建設小康社會，由周葉中主講了90分鐘。他們在講解中也提出一些個人的思考和建議。

　　剛開始時，周葉中還有點緊張，但很快就進入狀態，發揮得不錯。“我講起來，很快就進入了老師的角色，無論下面坐的是誰，我都沒有太在意，而且領導們都和藹可親，平易近人，就不緊張了。”

　　在講述中，周葉中說，憲法確認了改革開放、特別是經濟體制改革的成果，肯定了以經濟建設為中心的社會主義發展道路和實行社會主義市場經濟的發展模式，為全面建設小康社會提供了最根本的制度支持和法律保障。憲法關于國家性質、國家政治制度、國家結構形式、公民基本權利和義務以及實行依法治國、建設社會主義法治國家等方面的規定，反映了社會主義政治文明的本質要求，體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，為發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明提供了最重要的法律依據。掌握憲法知識，強化憲法觀念，維護憲法權威，全面貫徹實施憲法，是依法治國，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的必然要求，是全面建設小康社會的根本法律保障。同時，他提出，為了充分發揮憲法在全面建設小康社會中的作用，應進一步加強對憲法的學習和宣傳，樹立憲法意識，維護憲法權威；加強制度建設，堅持和完善人民代表大會制度，切實保障公民的憲法權利；促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。

　　“講課中我特別強調的是依法執政。我說，中國共產黨是中國的執政黨，依法執政是依法治國的根本保證。只有上至中央領導下至普通黨員都成為遵守憲法的模范，我們的國家才能成為真正的法治國家。”周葉中回憶。

　　中央和國家機關有關部門負責人也參加了這次集體學習。講課過程中，周葉中留意到，在座的領導人聽講非常認真，不時做筆記。課講完后，就有關問題進行了一個多小時的深入討論。原定最多四點半結束，兩個多小時的學習加上一個多小時的熱烈討論，這堂憲法講座一直上到了下午5點多鐘。

　　講課結束時，整個會堂掌聲響起，在座的不少領導站起表示祝賀。

　　“領導們看問題的角度非常實在，在他們眼中沒有什么敏感話題，也沒什么禁區，談的多是熱點問題。”周葉中回憶說，領導們很謙虛，對問題看得也非常到位，他們是以一種很開放的心態來提問題、談問題。“討論非常熱烈，最后總書記說，看來大家熱情很高，還有很多問題要討論，但今天時間有限，等以后找機會我們再和兩位專家探討。”

　　趕寫講稿的前前后后

　　此前的12月4日，胡錦濤總書記剛剛在首都各界紀念1982年憲法公布施行20周年大會上作了重要講話。周葉中說：“現行憲法公布實施20周年紀念大會開完后，中央領導覺得很有必要舉辦這次講座，而且不要把這個工作拖到第二個年頭，要趕在元旦之前把這個工作做完。我沒想到講座的任務就落在了自己的頭上。”

　　那是首都各界紀念現行憲法公布施行20周年大會召開8天后，2002年12月12日上午9點，正在武漢大學講課的周葉中突然接到司法部的電話，要其立即北上京城接受一個課題。

　　“到了才知道，課題是給政治局領導做憲法講座，當時還有其他幾家著名院校也在爭取這個課題。”

　　第二天，周葉中飛回武漢，趕寫講稿。

　　5天后，他把初稿交到了司法部。司法部領導決定由他在吸取其他學者講稿中好的部分的基礎上，將講稿修訂完成。聽眾的特殊性決定了這是一次非同尋常的講座，周葉中深感壓力和責任，每一句話、每一個提法都必須經過深思熟慮。

　　“講稿反反復復修改了10多遍，還熬了幾個通宵，司法部領導也經常加班到深夜。幾輪試講的時候，至少有十幾位部級領導和專家來聽。中央辦公廳、中央政研室、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦等單位領導提出了許多很好的意見，我們則思考和反復修改。這些領導和專家的意見對我們有很大幫助。而且也能看出，這些課題都是集體智慧的結晶。”周葉中告訴筆者，十六屆黨和國家領導人上任后第一次集體學習就安排學憲法，充分體現了中央領導集體的法治觀念和建設社會主義政治文明的堅定決心。

　　后來，周葉中才知道：中共中央政治局集體學習主題的確定，主要有兩個途徑：一個是高層領導親自點題，另一個是由中共中央辦公廳等相關課題組人員根據當前熱點問題進行篩選并報批。人員篩選和邀請一般都是中共中央辦公廳的相關部門負責。在程序上主要由推薦主講者、選拔主講者、撰寫初稿、幾輪甚至幾十輪討論修改、定稿、正式講課座談等環節組成。“從題目的選擇到落實都有多個部門的配合、協商。先協商出一個大概的題目，然后報中央有關方面批準，之后再確定主講人。”接下來，對主講人還有一系列的評估程序后，才進入準備階段。

　　當年，周葉中提出了一系列新觀點，許多研究成果體現在其主編的多部全國性憲法學教材中，并為憲法學界和法學教育界所廣泛接受，倡導中國憲法新思維和憲法的實踐理性，積極運用憲法思維，為解決中國重大現實問題提供智力支持。為此，他進入了有關方面的視野，被作為中央集體學習的主講候選人之一。

　　一般來說，每次集體學習時間一般在120分鐘左右。每次學習邀請兩名學者。這些學者主要來自五類機構：高等學校、黨校、科學院、黨政機關研究室、軍隊院校及研究機構。此外，還有一小部分學者來自行業性的學會。不少講課者都是大學教授。畢竟，我國高校研究實力雄厚，是智庫建設的重要力量。長期以來，高校積極服務政府決策和社會發展，為政府決策和經濟社會發展提供了有力的智力支持。周葉中很高興，作為學者能出思想、提對策，有機會發揮個人的學有所長為國家戰略服務。