作者:上海教育科學研究院 南鋼

中國教育學會此前發布調查報告披露,2016年我國中小學課外輔導行業市場規模超過8000億元,參加學生規模超過1.37億人次,輔導機構教師規模700萬至850萬人。但是,教育培訓市場也存在不少由來已久的問題。特別是,辦學的利益至上、招生的虛假廣告、內容的超前教學、流程的名不符實、形式的即時快樂、機構的魚龍混雜等亂象,嚴重干擾了教育培訓市場的正常運行,玷污了教育培訓機構的良好形象,背離了教育培訓的初衷。這是需要我們加以重視和認真對待的。

具體來看,支持和規范社會力量興辦教育,要做到支持與規范并舉、鼓勵與約束并行、發展與治理并重,要以共建共治共享的思維去構建教育培訓市場的綜合治理框架體系,最終形成教育培訓市場的良性治理格局。為此,應當做到三個結合:

首先,制度設計和行業規范相結合。在過去很長一段時間里,社會培訓機構并未引起足夠重視,也缺乏相關制度和行業規范。這直接導致社會培訓機構的參差不齊和培訓市場的魚龍混雜,為此亟需完善制度建設。在制度設計上,應在國家和省級層面完善教育培訓市場綜合治理的制度規范,包括方針、政策、法律和規定等。例如,上海市人大常委會于2011年1月正式通過《上海市終身教育促進條例》,并頒布實施《上海市教育培訓機構學雜費專用存款賬戶管理暫行規定》及《補充規定》《上海市經營性民辦培訓機構登記暫行辦法》和《上海市經營性民辦培訓機構管理暫行辦法》。

但即便如此,仍不能滿足培訓市場發展的需要,有待進一步加強行業規范。應鼓勵那些優質、高效且富有創新活力和良好社會聲譽的教育培訓機構組建行業聯盟,積極把握教育培訓行業的現狀、特點和趨勢,研究教育培訓行業的標準、制度和規范,明確培訓流程,建立行業的準入機制和退出機制,完善教育培訓行業的評估標準和體系,開展教育培訓行業的年度自評。

其次,理性引導和有效監管相結合。以往對于教育培訓機構,多是重“管”輕“理”,以至于無法形成管理主體和管理對象之間的有效互動。作為社會主義教育事業的有機組成部分,教育培訓機構有其存在的合理性,特別是滿足了廣大人民的多樣化教育需求,為個性化教育創造了空間和可能。就此而言,政府和社會應積極鼓勵教育培訓機構的發展,而不能一味否定和拒絕。但是,積極鼓勵并不是放任自流,需要理性引導與有效監管相結合。

理性引導是使教育培訓機構在守法規范經營基礎上加強自律,努力成為自我約束、自我監督和自我發展的市場主體,并勇于承擔社會責任。同時,建立多元監管體系,如完善教育培訓機構的資質、經費、經營、質量等審查,發布教育培訓行業質量年報,建立信用公開和信用等級檔案制度等。對社會而言,可建立教育培訓行業社會監督管理平臺,通過問卷調查、電話訪談、網絡跟蹤等方式,暢通投訴舉報渠道。

最后,文化建設和生態培育相結合。教育培訓市場的良性健康發展,離不開積極向上的培訓文化。這需要從三個方面發力:一是增進文化認同。教育培訓市場由于對象多元、類型多樣、性質迥異,因而形成了多樣的培訓文化。這就需要增進文化理解,形成培訓行業的文化共識和文化認同。二是推進文化交融。要形成一種具包容性和統攝性、富滲透力和穿越力的培訓文化,激活教育培訓行業的文化基因,構筑一種多元開放、和諧共生的文化樣態。三是培育文化自覺。要充分發揮培訓機構的主體性,彰顯文化自信,形成文化自覺。

在開展文化建設的同時,還應積極培育教育培訓市場的良好生態。一方面,對于優質教育培訓資源,應通過品牌戰略、市場管理以及與體制內教育機構的聯姻,實現孵化拓展和轉型升級;另一方面,應積極創造優惠條件,鼓勵扶持新生創新型培訓機構的發展。此外,應積極鼓勵教育培訓行業內部的良性競爭,努力形成一種積極、規范、有序的競爭格局和優勝劣汰的競爭機制。

應該指出,規范教育培訓行業本身不是目的。唯有以治理統領規范,以規范促進發展,不斷完善教育培訓市場的綜合治理體系,才能促進教育培訓行業的綠色、生態和持續發展。