“堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略,堅定不移提高開放型經濟水平,堅定不移引進外資和外來技術,堅定不移完善對外開放體制機制,以擴大開放促進深化改革,以深化改革促進擴大開放,為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”習近平總書記關于“四個堅定不移”的重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,也是我國改革開放以來經濟快速發展的基本經驗總結。

堅定不移利用外資是十一屆三中全會以來黨和政府的一貫方針,是我國對外開放的基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分,更是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。特別是黨的十八大以來,我國兩次修訂《外商投資產業指導目錄》。2015年版目錄將限制性措施由2011年版的180條減少到93條,2017年版目錄進一步將限制性措施減少到63條,比2011年版總計縮減65%,大幅提高了服務業、制造業、采礦業開放水平,其中一般制造業已基本放開。2017年版目錄還吸收了此前自貿試驗區開放試點和負面清單管理模式經驗,首次提出了在全國范圍內實施的外商投資準入負面清單,負面清單之外的領域原則上實行備案管理,不得限制外資準入。2017年1月,國務院發布被稱為“吸引外資20條”的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,內容包括進一步擴大服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入,支持內外資同等享受“中國制造2025”等國家戰略。今后,我國還將繼續對外商投資準入負面清單進行修訂,減少外資限制性措施,推動放寬金融、汽車等領域外資準入限制。這一系列舉措充分表明了我國進一步對外開放市場的決心和勇氣。

在開放政策的指導下,中國市場的開放程度不斷提升。據統計2010年以來,中國每年實際使用外資都超過1100億美元,連續25年居發展中國家首位。越來越多的跨國公司將中國作為其全球投資戰略的重要區域。特別是在全球金融危機后,在全球保護主義情緒不斷升溫之時,中國堅持積極主動擴大對外開放,給跨國公司在全球市場中以更多選擇,成為全球最佳投資目的地之一。根據聯合國貿易和發展組織發布的《全球投資趨勢監測報告》,2016年,中國吸引外資達到1390億美元,創歷史新高,位列全球第三。2017年1月至9月,全國新設立外商投資企業23541家,同比增長10.6%;實際使用外資金額6185.7億元人民幣,同比增長1.6%。

吸收外資給中國現代化建設提供了必要的資金、先進的技術、寶貴的管理經驗、眾多的國際化人才。與此同時,外資也分享到中國快速發展的紅利,不少在華外資企業成為母公司全球業務的增長亮點和利潤中心。2017年7月,上海美國商會發布《2017年中國商業報告》顯示,77%接受調查訪問的美國企業在華實現盈利,比上年增加了6個百分點;73.5%的企業實現收入增長,同比上升了12個百分點。中國歐盟商會5月發布《商業信心調查2017》顯示,55%的歐盟企業對未來在華發展前景持樂觀態度,比2016年提高11個百分點。同時,約1/3歐盟企業將我國作為前三大研發投資目的地,未來將增至41%。2017年8月8日,麥當勞宣布了中國內地“愿景2022”加速發展計劃,預計到2022年底,中國內地麥當勞餐廳將從2500家增加至4500家,開設新餐廳的速度將從2017年每年約250家提升至2022年每年約500家。跨國公司的選擇反映出中國市場的巨大吸引力,也反映出中國市場的開放程度。2017年6月聯合國貿發會議《2017年世界投資報告》顯示,我國在全球最具吸引力的投資東道國中排名第二,仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。

在不斷開放市場的同時,我國一直努力營造更加法治化、國際化、便利化的營商環境,因為高水平的外資更看重公平競爭的市場環境、一視同仁的政策環境和公正透明的法治環境。我國在不斷擴大外商投資準入領域的同時,努力推進內外資平等對待、建設更加公平競爭的市場環境。2017年1月出臺的“吸引外資20條”提出,對外商投資企業同等適用產業支持政策、創新支持政策,鼓勵外商投資企業深度融入我國制造體系、創新體系;按照內外資企業統一標準、統一時限的原則,審核外商投資企業業務牌照和資質申請;平等對待外商投資企業生產的產品,促進內外資企業公平參與政府采購招投標;推進標準制修訂全過程信息公開,給予內外資企業公平機會參與標準化工作;制定涉及外資的政策,要進行公平競爭審查,不得擅自增加對外商投資企業的限制等等。2017年8月,國務院印發《關于促進外資增長若干措施的通知》,從進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等5個方面部署了22項具體舉措。此外,我國在反壟斷執法、創新政策等方面,也不斷結合自身國情,積極借鑒各國成熟經驗,推動相關措施更加完善。上述改革措施的實施,將全面優化外商投資環境,得到了國際社會的廣泛認同。

降低外資準入門檻、不斷改善營商環境、增強市場活力的努力,得到了國際社會充分肯定。瑞士洛桑管理學院發布的2017年度世界競爭力報告顯示,在全球最具競爭力的經濟體中,中國從2016年的第25位躍升至第18位。在經濟表現、政府效率、營商效率方面,中國的得分均有明顯上升。世界銀行近年發布的《營商環境報告》顯示,2013年度到2017年度,中國營商環境的世界排名前移了18位。其中,開辦企業便利度排名前移65位。近年來,星巴克、大眾、波音、巴斯夫等跨國公司都將中國作為投資重點。科爾摩根公司中國及東南亞總經理劉偉峰對我國營商環境的改善感同身受,他說:“過去幾年,中國的法治環境不斷優化,市場招投標等更加透明,外資企業在更公平公正的環境下參與競爭。”國外機構和在華外企的一張張信任票,是對中國改善營商環境的肯定。相信隨著上述改革舉措的落實,我國吸引外資的綜合優勢將進一步提升,吸引外資的競爭力將繼續增強,更多的境外投資者將參與中國經濟,實現共贏發展。

實踐證明,外資已經成為中國經濟不可或缺的組成部分。當前,中國經濟已經深度融入世界經濟,并正積極向著全球價值鏈的中高端環節提升,中國將繼續堅定不移引進外資和外來技術。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出的那樣,“開放帶來進步,封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”。對標國際最高標準,實行高水平的投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益是未來我國進一步開放市場的目標和努力方向。

(中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員 倪月菊)