《監(jiān)察法(草案)》昨起公開征求意見

監(jiān)察機關(guān)留置期限擬最長半年

《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》7日在中國人大網(wǎng)首次公布，向社會公開征求意見。

北京青年報記者注意到，草案共10章67條，對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察范圍、職責、權(quán)限、程序等都進行了規(guī)定，同時明確了對監(jiān)察機關(guān)和人員的監(jiān)督、法律責任等。

制度

國家實行監(jiān)察官等級制度

草案規(guī)定，監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。

各級監(jiān)委會可以派出監(jiān)察機構(gòu)和專員。

根據(jù)草案，國家實行監(jiān)察官等級制度，制定監(jiān)察官等級設(shè)置、評定和晉升辦法。

此外還明確，審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家機關(guān)在工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪問題線索，應當移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

被調(diào)查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應當由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助。

范圍

監(jiān)察機關(guān)對六類人監(jiān)察

草案第12條明確，監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限對六類公職人員進行監(jiān)察。

包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務員及參照《公務員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或受國家機關(guān)依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國企管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；其他依法履行公職的人員。

在范圍上，上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

監(jiān)察機關(guān)之間對監(jiān)察事項有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。

監(jiān)督

留置期限屆滿不解除可申訴

草案規(guī)定，中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作。它對全國人大及其常委會負責，并接受監(jiān)督。

草案專章規(guī)定了“對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”。

其中明確，對監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當及時報告并登記備案。

監(jiān)察機關(guān)及其工作人員存在特定行為，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機關(guān)申訴。

這些情形包括四種：留置法定期限屆滿，不予以解除的；查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物的；應當解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的。

申訴人對處理不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復查，上一級監(jiān)察機關(guān)應當及時處理，情況屬實的，予以糾正。

權(quán)限

監(jiān)察機關(guān)可采取技術(shù)調(diào)查措施

草案賦予了監(jiān)察機關(guān)收集證據(jù)、詢問證人、查詢、凍結(jié)、搜查、扣押等權(quán)限。

據(jù)草案，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以進行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況。

在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關(guān)可以詢問證人等。

此外，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪時，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。

草案還明確，監(jiān)察機關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施，但要交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪時，根據(jù)需要，履行嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。”

職責

據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果作四類處置

草案對監(jiān)察機關(guān)的主要職能和職責進行了明確。

主要職能有三項，即維護憲法和法律法規(guī)；依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力的情況，調(diào)查職務違法和職務犯罪；開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。

監(jiān)察機關(guān)的職責包括監(jiān)督、調(diào)查和處置。

草案提出，監(jiān)察機關(guān)據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果作出四類處置。

分別是對違法的公職人員作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分決定。對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。對不履行或不正確履行職責的，依照權(quán)限對負有責任的領(lǐng)導人員直接作出問責決定，或者向有權(quán)作出問責決定的機關(guān)提出問責建議。

除上述三種外，還可以移送起訴。

移送

檢察機關(guān)可以自行補充偵查

草案規(guī)定，對公職人員涉嫌職務犯罪，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分的，制作起訴意見書，連同被調(diào)查人、案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機關(guān)依法提起公訴，檢察機關(guān)依法對被移交人員采取強制措施。

案件移交到檢察院之后，情況不同，檢察機關(guān)采取的措施不同。

其一，檢察機關(guān)認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。

其二，檢察機關(guān)經(jīng)審查后，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。

其三，對于證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實的，應當征求監(jiān)察機關(guān)意見并報經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，依法作出不起訴的決定。

監(jiān)察機關(guān)認為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復議。

建議

移送時可提出從輕、減輕處罰

監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的對接，不僅僅是將案件移送檢察院。草案明確，兩種情形下，監(jiān)察機關(guān)可以在移送檢察機關(guān)時提出從輕、減輕處罰的建議。

其一，被調(diào)查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實供述監(jiān)察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

其二，職務違法犯罪的涉案人員積極檢舉、揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務違法犯罪，或者提供重要線索、重要證言的。

但前提是，“經(jīng)監(jiān)察機關(guān)集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準”。

本版文/本報記者 孟亞旭

留置

可將其留置在特定場所

北青報記者注意到，此次公布的草案中，篇幅最重的是“監(jiān)察權(quán)限”章節(jié)，共用了16條規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的調(diào)取證據(jù)、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、扣押等。

最引人關(guān)注的即對“留置”的規(guī)定。據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

同時，草案提到，對涉嫌行賄犯罪或共同職務犯罪的涉案人員，也可以采取留置措施。

上下級間是“領(lǐng)導”關(guān)系

草案明確，監(jiān)委會上下級之間是“領(lǐng)導”關(guān)系。即“中華人民共和國監(jiān)察委員會領(lǐng)導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導下級監(jiān)察委員會的工作。”

這一點，在采取“留置”措施時，也有所體現(xiàn)。即省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應當由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員集體研究決定，報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。省級監(jiān)察機關(guān)決定采取留置措施，應當報中華人民共和國監(jiān)察委員會備案。

一個細節(jié)是，上一級對“留置”的把關(guān)有區(qū)別，省級以下的監(jiān)察機關(guān)是需要上級“批準”，而省級監(jiān)察機關(guān)采取“留置”則是上級“備案”即可。

留置時間可以延長一次

草案明確，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機關(guān)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。”

“采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。”

留置能折抵刑期。“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。”

同時，草案還保證了被留置人員的權(quán)利，即“監(jiān)察機關(guān)應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字。”