編者按：以習近平同志為核心的黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點。試點省（市）探索實踐，積極穩(wěn)妥推進試點工作，圓滿完成試點任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。

黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。本報今天播發(fā)長篇綜述，對試點工作進行系統(tǒng)總結(jié)，為在全國推開試點提供示范樣本和實踐經(jīng)驗，推動這一事關(guān)全局的重大政治體制改革試點順利實施，完善黨和國家自我監(jiān)督體系。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據(jù)黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展試點，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

一、 改革試點工作取得明顯成效

黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革及試點工作。習近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設(shè)計，明確了試點工作的時間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和“7·26”重要講話中作出重大部署。習近平總書記十分關(guān)心改革試點進展情況，2017年6月23日在視察山西時指出，“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果”，為進一步做好改革及試點工作指明了前進方向、堅定了信心決心。

中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組認真落實黨中央決策部署，切實加強對試點工作的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)。王岐山同志多次主持召開會議傳達學習習近平總書記重要講話精神，16次研究改革方案、10次研究部署試點工作，親赴3省（市）調(diào)研指導。全國人大常委會迅速通過試點工作的決定，為試點工作提供法治保障。中央組織部研究提出試點地區(qū)監(jiān)察委員會干部管理體制和任免審批程序。中央政法委加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌司法執(zhí)法機關(guān)積極配合改革試點。最高人民檢察院堅決貫徹黨中央決策部署，深入細致做好轉(zhuǎn)隸人員思想政治工作和線索移交，確保工作有機銜接。中央編辦對試點地區(qū)涉改單位人員編制機構(gòu)轉(zhuǎn)隸進行具體指導。通過扎實有效的工作，齊心協(xié)力把黨中央要求落到實處。

試點省（市）黨委多次召開全委會、常委會和試點工作小組會議，深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，強化責任擔當，充分發(fā)揮“施工隊”作用，積極堅定、審慎穩(wěn)妥推進試點工作，圓滿完成試點任務(wù)，推動國家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果。

（一）完善了黨和國家自我監(jiān)督體系。試點地區(qū)從關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和國家前途命運的高度，充分認識深化國家監(jiān)察體制改革與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關(guān)系，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，將試點工作作為重大政治任務(wù)謀劃、部署和推進，探索完善黨和國家自我監(jiān)督的有效途徑。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一。深刻認識黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面的辯證關(guān)系，認真落實“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器監(jiān)督”的要求，在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時，建立國家監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進制度籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補。改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

準確把握監(jiān)察委員會的定位。充分認識深化國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，明確監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu)，和紀委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責過程中，始終堅持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握“樹木”和“森林”關(guān)系，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實踐中，不斷增強反腐敗工作的政治效果，推動形成風清氣正的良好政治生態(tài)。今年1至8月，北京市運用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長47.2%；山西省運用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長19.2%；浙江省運用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長119.6%。

（二）健全了反腐敗領(lǐng)導體制。試點過程中，3省（市）從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領(lǐng)導的反腐敗工作體系更加科學完備。

把堅持黨的領(lǐng)導貫穿始終，主體責任有效落實。3省（市）黨委牢固樹立“四個意識”，強化集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把改革試點工作列入省（市）黨委常委會重要議事日程，納入省（市）黨委全會工作部署，深入研究，靠前指揮，確保試點任務(wù)順利完成。三省（市）黨委書記擔任試點工作小組組長，帶頭調(diào)查研究，把握試點方向，抓住制定實施方案、人大選舉、轉(zhuǎn)隸掛牌、留置措施使用等關(guān)鍵節(jié)點，親力親為解決遇到的具體問題。省（市）紀委充分發(fā)揮牽頭作用，精心做好組織協(xié)調(diào)；省（市）人大制定工作方案，確保監(jiān)察委員會及時依法設(shè)立；省（市）黨委組織部認真配合做好監(jiān)察委員會領(lǐng)導班子組建配備工作；省（市）黨委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)銜接問題；省（市）檢察院在省（市）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，主動配合做好轉(zhuǎn)隸，確保各項工作順暢銜接。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，形成紀委牽頭推進、部門各負其責、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。通過試點工作，黨委全面從嚴治黨主體責任進一步強化，敢抓敢管、動真碰硬，問責力度不斷加大。今年1至8月，北京市問責204人、13個黨組織。經(jīng)黨中央批準，北京市委對北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委實施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問責2514人。浙江省問責1046人。

黨委細化工作措施，對反腐敗領(lǐng)導更加堅強有力。試點地區(qū)黨委切實加強對紀委、監(jiān)委工作的領(lǐng)導，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導”，把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在全面從嚴治黨的日常工作中。黨委書記定期研判問題線索、分析反腐形勢、把握政治生態(tài)，第一時間聽取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等認真審核把關(guān)，隨時聽取重要事項匯報，確保黨牢牢掌握對反腐敗工作的領(lǐng)導權(quán)。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開36次、25次、29次省（市）黨委常委會會議研究管黨治黨、反腐敗工作；省（市）黨委書記批準談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項分別達到90人次、44人次、22人次。

（三）構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。按照試點方案要求，試點地區(qū)整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。

集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成三級監(jiān)委組建。3省（市）把轉(zhuǎn)隸作為推進試點工作的關(guān)鍵，堅持高標準，逐個審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴把政治關(guān)、嚴格資格條件，對不適合到紀委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時間服從質(zhì)量的原則，扎實做好監(jiān)察委員會組建工作，成熟一個組建一個，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實際轉(zhuǎn)隸1645人。

全面覆蓋公職人員，公權(quán)力受到有效監(jiān)督。為實現(xiàn)對本地區(qū)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，試點地區(qū)將監(jiān)察對象擴展到試點方案確定的六大類，并在此基礎(chǔ)上作了深化探索。山西省將原由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。

適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋要求，將監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拓展。在各級監(jiān)委全部組建的基礎(chǔ)上，3省（市）根據(jù)本地實際和工作需要，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀委、監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)分別為40個、35個、35個。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動國家監(jiān)察向基層延伸。山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。