新形勢下深化農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系。土地問題解決好,才能保障和實現農民權益、激發農村發展活力。第二輪土地承包到期后再延長30年,穩定了承包經營預期,給農民吃了“定心丸”,這有利于形成多種形式適度規模經營,推進中國特色農業現代化

黨的十九大報告提出,第二輪土地承包到期后再延長三十年。為貫徹落實黨的十九大精神,10月31日,十二屆全國人大常委會第三十次會議初審《農村土地承包法修正案(草案)》。草案規定耕地承包期屆滿后再延長30年,并刪除了現行法律中關于承包方全家遷入設區市,轉為非農業戶口的,應將承包地交回發包方的規定。這項政策旨在穩定農村土地承包關系并保持長久不變,體現了農村土地制度設計的中國智慧,有利于堅持和完善農村基本經營制度,利于農業適度規模經營。落實好這一政策,核心是維護好農民土地權益。

近年來,農業人口大量轉移進城,土地流轉面積不斷增加,合作社、農業龍頭企業等主體大量涌現,現代農業投入增加、設施建設規模擴大,無論是廣大承包戶,還是新型農業經營主體,都希望國家盡早明確土地承包政策的下一步走向。這說明,新形勢下深化農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系。解決好土地問題,才能保障和實現農民權益、激發農村發展活力。

“到期后再延長30年”,穩定了承包經營預期,給農民吃了“定心丸”,充分表明黨對農民群眾、對土地問題的特別關心。農民既可以沉下心來搞生產,又可以放心流轉土地經營權,還可以安心進城務工;新型經營主體預期也更穩定了,可以放心投入,改善設施條件,擴大生產。這有利于形成多種形式適度規模經營,推進中國特色農業現代化。

這項重大政策,充分體現了“長久不變”的精神。改革開放以來,我國農村已經開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始,承包期為15年,最早的1993年到期。1993年11月份,中央發文明確第二輪土地承包期延長為30年,2002年頒布的農村土地承包法和2007年頒布的物權法都明確,“耕地的承包期為30年”。這次承包期再延長30年,三輪加在一起,農村土地承包關系將保持穩定長達75年,體現了政策的穩定性、連續性。

這一政策在時間節點上,與我國實現強國目標的戰略安排高度契合。全國大多數地區第二輪承包將從2023年起陸續到期,在此起點上再延長30年,與黨的十九大提出的“兩個十五年”的奮斗階段高度契合。這樣,新一輪承包期到期,大體是第二個百年目標實現之時。那時,國家城鄉人口和勞動力結構、城鄉關系、工農關系將發生巨大變化,也將給進一步完善農村土地政策創造更好條件,留下重要時間窗口,還為今后依據大多數農民意愿作適度調整留下了空間,充分體現了制度設計的中國特色和中國智慧。

落實這一政策安排,首先要做好農村承包地確權登記頒證工作。同時,要推進土地“三權分置”。今后要探索“農民承包、多種經營”的多種實現形式,真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來,讓改革紅利充分釋放。

鑒于城鄉人口結構的變革是一個較長的歷史過程,現階段農民進城務工、落戶的情況也十分復雜,各地必須按照中央要求,維護進城務工農民的土地承包經營權,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件,而且“是否保留土地承包經營權”應由農民自己決定而不是代替農民選擇。(作者:喬金亮)