更好的教育，就是堅守公平底線的優質教育

“我在貴州一個村寨看到，雖然破舊貧窮，但老百姓都覺得日子有希望。因為最近兩三年，村里出了20多個大學生。整個村子的年輕人、孩子們都感到有上升的通道、向上的希望，全村的‘心氣兒’都不一樣了。”在2015年12月3日國家科技教育領導小組舉行的第二次全體會議上，李克強總理談到自己當年春節前夕在貴州黎平蒲洞村考察感受時說。

教育改變命運的信念激勵著無數貧寒子弟發奮苦讀。

為暢通農村和貧困地區學生縱向流動渠道，從2012年起，我國啟動實施了面向農村和貧困地區定向招生專項計劃，增加了農村和貧困地區學生進入重點高校機會。自該計劃實施以來，每年的招生人數不斷增加，受惠學生由2012年的1萬人擴大到2016年的9.1萬人，農村和貧困地區學生上重點高校人數連續增長。

黨的十八大以來，為了保障公民依法享有受教育的權利，我國建成了從學前教育至研究生教育階段全覆蓋的學生資助政策體系，并在此基礎上，建立了中央、省、市、縣和校五級學生“資助管理體系”，形成了從中央政府—地方政府—各級學校的縱向管理機構，為順利開展學生資助工作奠定了組織機構體系的有力保障。

如今，這一學生資助體系在促進教育公平方面發揮著越來越重要的作用。教育部發布的《2016中國學生資助發展報告》顯示，2016年全國累計資助學前教育（幼兒）、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生9126.14萬人次（不包括義務教育免除學雜費和免費教科書、營養膳食補助），比上年增加692.83萬人次；累計資助金額1688.76億元，比上年增長8.24%。

教育公平作為社會公平的重要基礎，一直受到黨和國家的高度重視。習近平總書記一再強調，要努力讓13億人民享有更好、更公平的教育；努力讓每個適齡兒童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會；要以改善農村教育為重點促進教育公平，推動教育資源向農村傾斜，向邊遠、貧困、民族地區、中西部地區傾斜，向薄弱學校傾斜。要以保障每一個孩子都有學上為底線促進教育公平，積極推動進城務工人員子女平等接受教育，改善農村留守兒童接受義務教育狀況，辦好農村必要的教學點，統籌解決好一些地方農村學校“空心化”、縣鎮學校大班額問題。

黨中央、國務院高度重視學前教育，把發展學前教育作為推進教育事業科學發展的緊迫任務和改善保障民生的重大民生工程，以縣為單位連續啟動實施三期學前教育三年行動計劃，構建公益普惠的學前教育公共服務體系。

過去幾年，國家通過一系列政策工具調動各方面學前教育資源，推動學前教育的跨越式發展。截至2016年底，全國共有幼兒園24萬所，在園幼兒達4414萬人，分別比2013年增長了20.6%和13.3%，全國學前三年毛入園率達到77.4%，比2013年提高了10個百分點，比教育規劃綱要頒布前提高了27個百分點。

2016年5月，習近平總書記主持召開的第二十四次中央全面深化改革領導小組會議，審議了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。這是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展全局，對義務教育改革發展作出的又一次重大部署。

會議指出，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，對縮小城鄉教育差距、促進教育公平具有重要意義。要針對突出問題，在合理規劃城鄉義務教育學校布局建設、完善城鄉義務教育經費保障機制、統籌城鄉教育資源配置、提高鄉村教育質量、穩定鄉村生源、保障隨遷子女就學、加強留守兒童關愛保護等方面推出務實管用辦法。要加大對鄉村特別是老少邊窮等地區義務教育扶持力度，讓貧困地區的孩子們都有機會接受公平、有質量的義務教育。要注意結合地方實際，因地制宜選擇發展路徑。

為此，國家連續組織實施兩期特殊教育提升計劃，全面提高殘疾人群體特殊教育水平、條件保障能力和教育教學質量……

這既是黨中央、國務院對推進教育公平、堅守民生底線而畫出的一張清晰的“路線圖”，也是本屆政府對于“更好的教育”實踐的系統詮釋！

近年來，關涉戶籍制度改革和優質教育資源分配等難題的異地高考，成為千百萬隨遷子女家庭的頭等民生大事。為了回應老百姓的迫切需求，2012年歲末，各省份陸續出臺了異地高考方案，這標志著我國的教育公平向前邁出了重要一步。

長期以來，我國中西部地區的教育水平落后于東部地區，教育質量、師資水平、學校規模及軟硬件等各個方面，都和東部沿海地區普遍存在較大差距。這不僅長期制約了中西部地區人才隊伍的發展，還影響了地方經濟發展與改革事業。2016年4月27日，國務院召開常務會議，印發《加快中西部教育發展的指導意見》，部署加快中西部教育發展補“短板”，夯實發展基礎、促進社會公平。

“下不去、留不住、教不好。”多年來，這9個字成了社會對廣大鄉村教師的印象。然而，要真正實現教育公平、阻斷貧困代際傳遞，離不開一支素質過硬、穩定性高的鄉村教師隊伍。

為了補齊“短板”，2013年，教育部、財政部印發通知，對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助。截至目前，22個連片特困地區省份正全部實施，覆蓋率達100%，130多萬名鄉村教師受益。平均補助標準近300元，有的地區補助標準甚至高達2000元。

截至2015年，604個縣的94.9萬名鄉村教師享受改革政策。截至2017年，中央財政共安排綜合獎補資金112億元。在補助標準較高的地區，鄉村教師的職業吸引力顯著增強。

黨的十八大以來的這5年，共和國的歷史銘記著義務教育邁向公平的每一個腳印，而邁出的每一步，都是黨中央、國務院向歷史交出的一份時代答卷：

從2017年春季學期起，不論是城市學生，還是農村學生，不論是公辦學校學生，還是民辦學校學生，只要是義務教育學生，再也不用繳納學雜費、教科書費了！對家庭經濟困難的寄宿生還補助生活費。

曾經破屋敗瓦的校舍，曾經鄉村教師工資卡里微薄的工資，曾經吃了上頓愁下頓的學生餐，隨著黨的十八大以來各項政策、措施的穩步推進，如今都正在成為歷史：

——2013—2017年，中央財政投入資金1300多億元，帶動地方投入2500多億元，全面改善義務教育階段薄弱學校辦學條件和中小學校舍安全狀況。至此，“全面改薄”成為我國義務教育學校建設史上財政投入最大的單項工程。

截至2016年底，全國已新建擴建校舍1.65億平方米，購置價值80多億元的設備。各項工作進展順利，貧困地區義務教育辦學條件得到明顯改善。

——中央財政累計安排獎補資金112億元，對在連片特困地區鄉村學校和教學點工作的教師給予生活補助。

——累計資助各教育階段學生4.25億人次，累計資助金額6982億元（不含免費教科書和營養膳食補助），為3600多萬名貧困地區農村義務教育階段學生改善營養膳食，營養改善計劃試點地區農村學校上學餓肚子、吃涼飯現象基本消除，學生營養健康狀況得到顯著改善，身體素質得到明顯提升。

據中國疾病預防控制中心連續4年的跟蹤監測，通過實施營養改善計劃，試點地區學生平均身高和體重增長明顯，營養不良問題得到緩解。2016年，男、女生各年齡段平均身高比2012年高1.2厘米—1.4厘米，平均體重增加0.7公斤和0.8公斤，貧血率從2012年的17%降低到2015年的7.8%。習近平總書記對農村義務教育學生營養改善計劃給予高度評價。

世界銀行、聯合國糧食計劃署等國際組織經過實地考察后，也給予高度贊揚，認為“在世界范圍內，中國農村學生營養改善計劃是一項了不起的計劃”，“該計劃使3600萬人受益，這已經是一個了不起的成就，在財務管理和食品安全管理方面的高質量更值得稱贊”。

——實施城鄉統一的“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，“錢隨人走”惠及近1400萬名進城務工人員隨遷子女……

廣大貧困、邊遠、落后的農村學校學科專任教師不足、優質教學資源匱乏等問題，一直是我國教育的“短板”，也是教育改革的一塊“硬骨頭”。黨的十八屆三中全會進一步提出，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

從高山之巔到海島邊陲，全國6萬多個教學點加速配置數字教育資源接收和播放設備，這些教學點告別了長期因缺師少教無法開齊、開好國家規定課程的歷史。

把教育信息化作為有效擴大優質教育資源覆蓋面的倍增器，從2013年起，國家加快推進以“三通兩平臺”為核心的教育信息化建設，順利完成“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，“寬帶網絡校校通”比例不斷提高，全國中小學實現網絡接入的比例達88%，“優質資源班班通”有效推進，“網絡學習空間人人通”逐步擴大，全國中小學教師信息技術應用能力提升工程共培訓教師940余萬人，師生實名網絡學習空間已超過6300萬個。定期組織開展教育信息化工作專項督導檢查，督促各地扎實推進教育信息化體制機制建立，政策措施出臺、重點任務落實、教師信息技術應用能力提升和信息技術安全，向社會公布專項督導報告，接受社會各界的監督。

一場檢閱教育公平的“大考”已經鳴鑼，一場兜底的改革攻堅戰已經擂鼓開戰。

——2017年，19個副省級以上重點大城市各區（縣）將實現100%的小學、95%的初中劃片就近入學；

——落實優質高中招生指標合理分配到區域內初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學校、農村學校傾斜……

截至2016年底，全國已有超過60%的縣級行政區劃單位通過國家義務教育發展基本均衡評估認定，今年預計還將有500個左右的縣（市、區）接受國家督導評估認定，屆時總數合計將達到2300個左右，占全國總數近80%。

黨的十八大以來的政府工作報告，有關教育公平的表述，從2014年的“優先發展，公平發展”，到2015年的“促進教育公平發展和質量提升”，再到2016年的“發展更高質量更加公平的教育”，措辭細微變化的背后，正是中國教育在黨中央、國務院的部署下朝向公平與效率協調發展、堅定邁進的足印！

“讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望！”這既是習近平總書記的期待，也是奔向全面建成小康社會的中國教育改革無法置身事外的歷史使命！

念念不忘，必有回響。站在歷史的肩頭凝眸遠望，我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民期待享有更好、更公平、更優質教育的愿望必有應答！中國呈現給世界的教育改革故事必將大放異彩！