東南網(wǎng)10月18日訊(福建日報 潘園園 魏然)作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū),近年來,福建在體制機制創(chuàng)新上下功夫。以“機制活”為牽引,推動生態(tài)文明改革成果落實到每一座青山、每一條綠水、每一片藍(lán)天、每一座民居和村落上。

林改一步棋,盤活萬重山。15年前,中國集體林權(quán)制度改革在福建拉開序幕,讓福建森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%,連續(xù)多年領(lǐng)跑全國。以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民人均可支配收入從2012年的10164元提高到2016年的14999元。

打江山容易守江山難。如何守護(hù)“清新福建”?省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“關(guān)鍵在于通過體制機制創(chuàng)新,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理方式和工作方式的轉(zhuǎn)型,用新路徑、新辦法來解決新問題。”

從率先全國扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗,九市一區(qū)黨政“一把手”立下“軍令狀”,到出臺生態(tài)環(huán)?！柏?zé)任清單”,明確52個部門130項生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé);從率先建立環(huán)保一季一督查通報制度,到各地借力中央環(huán)保督察,真抓實干促整改……我省完善頂層設(shè)計,探索構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”環(huán)保責(zé)任體系,鋪開福建環(huán)保監(jiān)管新局面。

該負(fù)責(zé)人坦言:“守住綠水青山關(guān)鍵在于牽住地方黨政‘一把手’這個‘牛鼻子’,把責(zé)任加到‘一把手’身上,逐步改變地方主政者‘生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展讓路’的固有觀念,建立健全內(nèi)生機制,推動環(huán)境監(jiān)管從‘督企’向‘督政’轉(zhuǎn)變,真正讓地方政府做好‘守山人’,看好‘責(zé)任田’。”

約談、限批、問責(zé)…… 越來越多地方官員感受到環(huán)?！熬o箍圈”壓力越來越大。越來越多地區(qū)在項目取舍上先看“生態(tài)臉色”。對新上的產(chǎn)業(yè)和項目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,寧可少一點,也要好一點。

“創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機制,是盤活現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)資源,最大化利用資源的最有效方式?！痹撠?fù)責(zé)人表示,圍繞環(huán)境質(zhì)量改善,近年來,我省不斷在環(huán)境管理制度和環(huán)保市場化機制上尋求創(chuàng)新,用新思想、新思路、新辦法來解決環(huán)境問題。

如,去年以來,我省創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量會商工作制度,每月都要對大氣、水等環(huán)境質(zhì)量“體檢報告”進(jìn)行專家會商,不僅分析環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),還要找到數(shù)據(jù)背后的污染原因、治理對策,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測管理從末端監(jiān)測向源頭管控轉(zhuǎn)變,得到環(huán)保部肯定。

“通過專家對癥下藥開處方,會商跨市縣、施治跨區(qū)域、監(jiān)管無死角,治理效果立竿見影?！笔…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新機制實施以來,各地根據(jù)通報問題及會商會提出的建議積極主動作為,環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。如,長泰縣去年上半年因龍津溪水質(zhì)超標(biāo),水質(zhì)考核排名全省后10名,會商后書記縣長專門召開現(xiàn)場會,開展全民綜合治水百日會戰(zhàn),成效明顯,隨后兩次考核排名均退出后10名;福州、廈門、漳州通過開展揚塵污染專項整治,嚴(yán)控工地、道路、露天堆場揚塵污染,PM2.5、PM10濃度明顯下降。

針對母親河保護(hù)受困“地域界限”,近年來,我省在全國率先開展流域上下游生態(tài)補償,開創(chuàng)性實行因素分配和考核獎懲相結(jié)合的方式,建立與地方財力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤的重點流域生態(tài)補償長效機制,有效地保護(hù)了“母親河”長治久安。2016年,在流域上下游補償?shù)幕A(chǔ)上,我省與廣東省政府簽訂了《關(guān)于汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》,我省成為全國第二個實行跨省流域生態(tài)補償?shù)氖》荨Ｍㄟ^上游積極整治,目前閩粵交界處斷面水質(zhì)提前達(dá)到三類水質(zhì)目標(biāo)。

與此同時,我省改變過去政府大包大攬,深化環(huán)保市場化改革:從排污權(quán)交易啟動3年超過6億元,到推動環(huán)境第三方治理,環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長16%以上;從推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險,建立環(huán)境污染責(zé)任保險“專家?guī)臁?到開展企業(yè)環(huán)境信用評價,公布全省2247家參評企業(yè)的環(huán)境信用評價結(jié)果,讓污染老賴一處失信四處碰壁……越來越多企業(yè)開始從“要我環(huán)?！弊儭拔乙h(huán)保”。

為守住生態(tài)“顏值”,我省還加大執(zhí)法“嚴(yán)值”,以解決群眾感受最直觀、反映最強烈的突出環(huán)境問題為抓手,始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。建立行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接,建立“四不四直”執(zhí)法機制,不定時間、不打招呼、不聽匯報、不要陪同,直奔現(xiàn)場、直接排查、直接取證、直接曝光,讓污染企業(yè)聞風(fēng)喪膽,百姓有更多獲得感,環(huán)境執(zhí)法辦理案件數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列,受到環(huán)保部通報表揚。

“生態(tài)文明試驗區(qū)改革的目的在于讓環(huán)境質(zhì)量受益,讓老百姓受益?！痹撠?fù)責(zé)人坦言,“不忘初心,改革創(chuàng)新,福建生態(tài)文明建設(shè)之路將越走越寬?！?/p>