東南網(wǎng)10月18日訊(福建日?qǐng)?bào) 潘園園 魏然)作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),近年來,福建在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。以“機(jī)制活”為牽引,推動(dòng)生態(tài)文明改革成果落實(shí)到每一座青山、每一條綠水、每一片藍(lán)天、每一座民居和村落上。

林改一步棋,盤活萬重山。15年前,中國(guó)集體林權(quán)制度改革在福建拉開序幕,讓福建森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%,連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)。以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民人均可支配收入從2012年的10164元提高到2016年的14999元。

打江山容易守江山難。如何守護(hù)“清新福建”?省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“關(guān)鍵在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理方式和工作方式的轉(zhuǎn)型,用新路徑、新辦法來解決新問題。”

從率先全國(guó)扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗,九市一區(qū)黨政“一把手”立下“軍令狀”,到出臺(tái)生態(tài)環(huán)保“責(zé)任清單”,明確52個(gè)部門130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé);從率先建立環(huán)保一季一督查通報(bào)制度,到各地借力中央環(huán)保督察,真抓實(shí)干促整改……我省完善頂層設(shè)計(jì),探索構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”環(huán)保責(zé)任體系,鋪開福建環(huán)保監(jiān)管新局面。

該負(fù)責(zé)人坦言:“守住綠水青山關(guān)鍵在于牽住地方黨政‘一把手’這個(gè)‘牛鼻子’,把責(zé)任加到‘一把手’身上,逐步改變地方主政者‘生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路’的固有觀念,建立健全內(nèi)生機(jī)制,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從‘督企’向‘督政’轉(zhuǎn)變,真正讓地方政府做好‘守山人’,看好‘責(zé)任田’。”

約談、限批、問責(zé)…… 越來越多地方官員感受到環(huán)保“緊箍圈”壓力越來越大。越來越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”。對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,寧可少一點(diǎn),也要好一點(diǎn)。

“創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,是盤活現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)資源,最大化利用資源的最有效方式。”該負(fù)責(zé)人表示,圍繞環(huán)境質(zhì)量改善,近年來,我省不斷在環(huán)境管理制度和環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制上尋求創(chuàng)新,用新思想、新思路、新辦法來解決環(huán)境問題。

如,去年以來,我省創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量會(huì)商工作制度,每月都要對(duì)大氣、水等環(huán)境質(zhì)量“體檢報(bào)告”進(jìn)行專家會(huì)商,不僅分析環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),還要找到數(shù)據(jù)背后的污染原因、治理對(duì)策,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理從末端監(jiān)測(cè)向源頭管控轉(zhuǎn)變,得到環(huán)保部肯定。

“通過專家對(duì)癥下藥開處方,會(huì)商跨市縣、施治跨區(qū)域、監(jiān)管無死角,治理效果立竿見影。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,新機(jī)制實(shí)施以來,各地根據(jù)通報(bào)問題及會(huì)商會(huì)提出的建議積極主動(dòng)作為,環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。如,長(zhǎng)泰縣去年上半年因龍津溪水質(zhì)超標(biāo),水質(zhì)考核排名全省后10名,會(huì)商后書記縣長(zhǎng)專門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),開展全民綜合治水百日會(huì)戰(zhàn),成效明顯,隨后兩次考核排名均退出后10名;福州、廈門、漳州通過開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治,嚴(yán)控工地、道路、露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染,PM2.5、PM10濃度明顯下降。

針對(duì)母親河保護(hù)受困“地域界限”,近年來,我省在全國(guó)率先開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償,開創(chuàng)性實(shí)行因素分配和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式,建立與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,有效地保護(hù)了“母親河”長(zhǎng)治久安。2016年,在流域上下游補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,我省與廣東省政府簽訂了《關(guān)于汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》,我省成為全國(guó)第二個(gè)實(shí)行跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨Ｍㄟ^上游積極整治,目前閩粵交界處斷面水質(zhì)提前達(dá)到三類水質(zhì)目標(biāo)。

與此同時(shí),我省改變過去政府大包大攬,深化環(huán)保市場(chǎng)化改革:從排污權(quán)交易啟動(dòng)3年超過6億元,到推動(dòng)環(huán)境第三方治理,環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)16%以上;從推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)“專家?guī)臁?到開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià),公布全省2247家參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果,讓污染老賴一處失信四處碰壁……越來越多企業(yè)開始從“要我環(huán)保”變“我要環(huán)保”。

為守住生態(tài)“顏值”,我省還加大執(zhí)法“嚴(yán)值”,以解決群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題為抓手,始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。建立行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接,建立“四不四直”執(zhí)法機(jī)制,不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、不要陪同,直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接排查、直接取證、直接曝光,讓污染企業(yè)聞風(fēng)喪膽,百姓有更多獲得感,環(huán)境執(zhí)法辦理案件數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)前列,受到環(huán)保部通報(bào)表揚(yáng)。

“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革的目的在于讓環(huán)境質(zhì)量受益,讓老百姓受益。”該負(fù)責(zé)人坦言,“不忘初心,改革創(chuàng)新,福建生態(tài)文明建設(shè)之路將越走越寬。”