作為繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一個國家級新區(qū)，雄安新區(qū)自出世之日起，就肩負著“集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎”的多重使命。其中，作為疏解北京非首都功能、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在京高校、科研機構是否遷入新區(qū)一直是備受公眾關注的焦點。

早在雄安新區(qū)成立之初，國家發(fā)展改革委主任何立峰曾在接受新華社記者采訪時就表示，規(guī)劃建設雄安新區(qū)的重點工作之一，是把創(chuàng)新驅(qū)動作為新區(qū)發(fā)展的根本動力，引導創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。支持新區(qū)從創(chuàng)新載體、運行機制、發(fā)展環(huán)境等方面營造良好創(chuàng)新氛圍，吸引高端創(chuàng)新人才和團隊，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。

一個新的科教創(chuàng)新中心將有怎樣的規(guī)劃？各高校、科研機構又會如何在雄安布局？新區(qū)成立半年來，隨著相關各項工作的推進，越來越多的人們也開始期待。

高校、科研機構：紛紛拋出橄欖枝

2015年8月23日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，京津冀三省市的城市戰(zhàn)略定位正式公布。其中，首都北京被定位為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

按照規(guī)劃，北京今后將圍繞這四個核心功能發(fā)展，疏解其他非核心的功能。而“部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能”正是明確要疏解的非首都核心功能之一。

2016年9月，《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將推動在京部分普通高等學校本科教育有序遷出，支持在京高等學校在京津冀區(qū)域內(nèi)合作辦學、學科共建，成立學校聯(lián)盟，促進優(yōu)質(zhì)教學科研資源共建共享。而國家發(fā)改委在此前召開的新聞發(fā)布會上也表示，未來，一批京津高校將在河北開辦分校、分院。

作為“北京非首都功能集中承載地”，雄安新區(qū)在教育領域的規(guī)劃正是基于這一思路而著手制定的。

截至目前，通過領導互訪、深入溝通等形式，新區(qū)共與20多所在京高校達成了初步意向：各高校希望根據(jù)不同情況，以整體搬遷、部分搬遷、新建校區(qū)或以籌辦科研、教學聯(lián)合體的形式，在雄安落地。依據(jù)中央“穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀定而后動”的要求，現(xiàn)在相關各項工作仍處在初步溝通階段。

盡管具體的疏解、規(guī)劃路線尚不明確，但一些高校、科研機構在雄安的布局已初見端倪。公開報道顯示，5月11日，北京大學黨委書記郝平一行就雄安新區(qū)規(guī)劃建設，與河北省委書記、省人大常委會主任趙克志，河北省委副書記、省長許勤進行了座談。郝平表示，北京大學將充分利用學校資源，在醫(yī)療、教育培訓等方面積極與雄安新區(qū)對接；在專業(yè)部署上，將優(yōu)質(zhì)前沿學科向雄安新區(qū)傾斜。

會后，北京大學與河北省就支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設達成了五點共識：一、北京大學發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，在雄安新區(qū)規(guī)劃建立學科齊全，集科學研究、人才培養(yǎng)、醫(yī)療服務于一體的一流醫(yī)學中心；二、北京大學光華管理學院擬在雄安新區(qū)建立培訓中心，開展企業(yè)人才、管理人才高端培訓；三、北京大學與國家有關部門合作建立PPP中心，重點服務雄安新區(qū)建設；四、按照教育部統(tǒng)一部署，北京大學與其他著名高校一道，共同在雄安新區(qū)部署優(yōu)質(zhì)教育資源；五、北京大學與河北省繼續(xù)加強合作，為河北發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設輸送更多人才。

另據(jù)改發(fā)局相關負責人透露，包括中國人民大學、北京林業(yè)大學、北京科技大學、中國農(nóng)業(yè)大學、北京體育大學等多所高校到訪雄安新區(qū)進行接洽。其中，中國人民大學提出在新區(qū)規(guī)劃建設傳承推廣中醫(yī)藥文化的“國醫(yī)學院”，中國農(nóng)業(yè)大學提出建設“中國生命科技大學”的設想。

北京體育大學則提出，建設一個運動醫(yī)學與康復學院，充分發(fā)揮其在教育、訓練、科研方面的優(yōu)勢，在結合雄安新區(qū)在康復醫(yī)療方面需求的同時，為新區(qū)體育事業(yè)的建設發(fā)展提供人力、智力上的專業(yè)支持。

8月底，中國醫(yī)學科學院院長曹雪濤、黨委書記李國勤等一行到訪雄安新區(qū)，中國醫(yī)學科學院雄安分院暨研究生院規(guī)劃建設。中國醫(yī)學科學院希望通過建設研究生院，培養(yǎng)和吸引醫(yī)學高端人才，在新區(qū)打造“醫(yī)教研產(chǎn)防”一體化的醫(yī)學創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。與此同時，還將利用醫(yī)學信息資源與服務優(yōu)勢，建設衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)研究中心，并依托諸多研究所院的資源與優(yōu)勢，圍繞藥物研發(fā)、生物技術轉(zhuǎn)化等領域，打造生物研發(fā)創(chuàng)新的高端平臺。

基礎教育與醫(yī)療：“建四”“幫四”

8月17日，北京市與河北省簽署了《關于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》（后簡稱《協(xié)議》）。根據(jù)《協(xié)議》，北京將緊緊圍繞雄安新區(qū)建設發(fā)展的總體要求，在協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)升級、公共服務、城市規(guī)劃、人才交流等七個方面與河北省開展戰(zhàn)略合作，集中優(yōu)勢資源，全力支持雄安新區(qū)的建設開局起步。

其中，為推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，提升新區(qū)公共服務水平，營造良好的居住環(huán)境，為科教新城的建設吸引更多人才，北京敲定了一系列先期支持雄安新區(qū)建設的項目。項目主要分為“建四”“幫四”兩個部分。

“建四”是指，北京市以“交鑰匙工程”的形式，在雄安新區(qū)投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所。北京市負責投資建設，建成后移交雄安新區(qū)，由雄安新區(qū)委托北京一流的教育集團、醫(yī)療集團進行管理。新建的3所學校和1所醫(yī)院擬分別由北京市北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學、辦醫(yī)支持。

另一方面，“幫四”則是指，由河北省在雄安新區(qū)選擇現(xiàn)有幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所（共4所），由北京市結合學校、醫(yī)院的辦學、辦醫(yī)特色及需求，采取托管、集團化辦學、建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式，通過派出優(yōu)秀管理團隊、教師互派、課程共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提供辦學辦醫(yī)支持，提高運營管理水平。

除了上述提到的3所學校外，包括人大附中、清華附幼、北大附小等在內(nèi)的一些北京的學校都表達了在雄安新區(qū)基礎教育領域進行對口幫扶、援建的意向。其中，北京師范大學還提出設想，可以成立教育集團。

“公共服務領域需要高度協(xié)同，一個是資源間的協(xié)同，另一個也要與當?shù)厝丝诘奶攸c相結合。比如，當?shù)囟际乔嗄耆藶橹鳎m度增加幼兒園、小學的配比去建設，因為作為 青年之城 ，這方面的需求肯定是很大的。所以這塊我們也在統(tǒng)籌布局，包括跟城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口規(guī)劃部門的政策在溝通，具體還沒有特別明確的結論。”相關研究專家稱，目前，雄安新區(qū)基礎教育建設的重點，放在幼兒園、小學和初中上，“我們也在進行研究，包括跟教育部以及一些著名的研究機構對接，深化我們的公共服務體系規(guī)劃。”

據(jù)了解，雄安新區(qū)三縣（即雄縣、安新縣、容城縣）目前已各自甄選出了三所學校申報至新區(qū)，以待確定最終的幫扶學校。“對于公共服務這一部分，我們一定是要率先去布局、去發(fā)展。包括8·17《協(xié)議》中落實的具體幫扶學校，我們希望在明年的9月1日就能開學。”該負責人對《中國新聞周刊》說。

8月中下旬，雄安新區(qū)三縣基礎教育領域的相關負責人前往北京，就具體的幫扶方案與對口學校進行了交流研討，目前正處于磨合階段。容城縣教育局副局長高吉臣告訴《中國新聞周刊》，雖然現(xiàn)在尚沒有明確的方案出臺，但各學校已經(jīng)開始著手進行基礎性的準備工作。“最簡單的是讓老師們多看書，提高文化素養(yǎng)；多搞培訓，多走出去，多搞內(nèi)部交流。”在他看來，由于北京與河北的教育基本情況、地域文化不同，學校之間的對接并非簡單地提高硬件設施標準，更重要的還有教育理念上的融合與素質(zhì)的提升。他說，“這是一個長期的工程，不是一蹴而就的。”

實際上，為響應京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快承接北京功能轉(zhuǎn)移，同時提升保定基礎教育教學質(zhì)量，北京市八一學校與保定國家高新區(qū)管委會、河北輔都投資有限公司早在2015年7月就簽署協(xié)議，三方合作創(chuàng)辦了北京市八一學校保定分校。

2016年9月1日，北京市八一中學保定分校正式開學。該分校投資4.5億元，除教室外，還建有空中花園、玻璃房式游泳館、劇院、體育館等。學校為九年一貫制，學校的管理、師資、教學，均與北京市八一學校實現(xiàn)同步無縫對接。管理團隊及各學科帶頭人，均由北京市八一學校選派。同時，市政府給予部分編制，財政開支，傾力匯聚打造全國最具競爭力的教師隊伍。

在醫(yī)療方面，根據(jù)《協(xié)議》，北京市婦產(chǎn)醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生計生監(jiān)督所等衛(wèi)生機構也將為雄安新區(qū)相關機構提供對口支持。兩省市還將共同加快社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對接，推進異地就醫(yī)即時結算、醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享，以及完善養(yǎng)老保障服務體系。

相關負責人表示，當下的主要任務，是著力于三縣基礎醫(yī)療水平的提升以及衛(wèi)生系統(tǒng)整體能力的建設。

創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化：

打造全球創(chuàng)新高地

作為國家的“千年大計”，雄安新區(qū)的目標，是要建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在接受新華社采訪時明確表示，承接非首都功能疏解是設立新區(qū)的首要任務。“承接的疏解功能要符合新區(qū)發(fā)展要求，重點是要緊跟世界發(fā)展潮流，有針對性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。”

多位專家則指出，雄安新區(qū)對北京部分科教功能疏解的承接，首先應是服務于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，和新區(qū)產(chǎn)業(yè)高度相關的院校是重點的承接對象。

事實上，近年來，為承接北京非首都功能，尤其是在教育方面的功能，河北省和保定市都已有所布局，并進行了一系列相關模式的探索。

以容城縣為例。作為北方最大的服裝產(chǎn)業(yè)集群，容城有900余家規(guī)模以上服裝企業(yè)，全縣服裝企業(yè)職工總數(shù)達到7萬余人，占全縣總?cè)丝诘乃姆种灰陨稀Ｔ缭?015年6月，基于京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，北京服裝學院就正式與容城縣展開合作，在戶外運動裝、西服、襯衫和休閑裝這四大品類的規(guī)模企業(yè)中，都建立了校外實習基地。

2017年6月，由北京服裝學院與容城縣政府校地合作共建的北京服裝學院容城時尚產(chǎn)業(yè)園正式投入運營，這也是高校在中央宣布建立雄安新區(qū)后的第一個正式落地的項目。

據(jù)悉，該園區(qū)占地20畝，建筑面積4460平方米，采用市場化運作的模式，由北京服裝學院方面的團隊負責管理、運營。園區(qū)辦公樓共有四層，主要包括中央版房、公共開放區(qū)、設計師買手店、中央秀場、專業(yè)影棚、數(shù)字化服務中心、咖啡吧等板塊構成，是集設計服務、技術轉(zhuǎn)化、展示銷售、時尚推廣、交流體驗及產(chǎn)業(yè)培訓于一體的開放共享式創(chuàng)新平臺。該園將依托北京服裝學院和中關村北服時尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園優(yōu)質(zhì)智力資源和行業(yè)影響力，集聚大量高端創(chuàng)新人才，整合各類產(chǎn)業(yè)要素，為創(chuàng)業(yè)者和本地企業(yè)提供完整配套服務。

“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新，今后將成為中國的 硅谷 ，是中國成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域。”國家發(fā)改委學術委員會秘書長、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受媒體采訪時指出，北京有中國最好的大學、科研院所、科研人才，但缺乏轉(zhuǎn)化空間。雄安新區(qū)的建立，將激活北京以及整個京津冀地區(qū)，“把北京科技、文化、人才和國際化的優(yōu)勢聚集起來，在京津冀形成創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務中心。”

而在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳耀看來，雄安要建設成為未來的科創(chuàng)中心，高校、科研院所是整個科技創(chuàng)新體系中必備的一環(huán)。除了一些高校、科研院所將以整體搬遷、開設分校等形式從北京遷入雄安，日后還應逐步建設一批國家實驗室、工程中心、研究研發(fā)中心等科研機構，形成“產(chǎn)、學、研”相結合的模式。“像我們常說，沒有斯坦福大學就沒有美國硅谷的發(fā)展。斯坦福大學不僅為硅谷培養(yǎng)、輸送了很多科技人才，同時也搭建了一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、孵化基地，有一些年輕的科技企業(yè)……這些我們將來也一定會有。”

“按照中央關于雄安的要求，要打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)，總的方向是明確的，但具體怎么推動，怎樣和北京作為科創(chuàng)中心的首都功能實現(xiàn)差異化發(fā)展，這里就有一個側(cè)重點。總體而言，北京和雄安在創(chuàng)新功能上是有分工的。”陳耀告訴《中國新聞周刊》，目前各方共同的認識是，北京的中心城區(qū)未來將主要定位于以高新技術研發(fā)和部分先進制造為主的創(chuàng)新源頭，而這些科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化則放在雄安新區(qū)。

這一思路在8月17日簽訂的《協(xié)議》中也有明確體現(xiàn)：北京將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，引導以中關村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地，促進科技成果到園區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

而在北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平看來，由于京津冀地區(qū)的科教資源分布嚴重不均，雄安新區(qū)在建設過程中，不應只是單純地將北京的創(chuàng)新資源遷移過去，同時還應考慮怎樣完善區(qū)域的創(chuàng)新體系，打造系統(tǒng)創(chuàng)新共同體。

李國平建議，雄安新區(qū)本身可以籌建一所甚至多所高水平的大學，從國內(nèi)外引進一批高水平的教學和科研人員。北京的高校也可以根據(jù)自身的優(yōu)勢和經(jīng)驗，以共建的形式重點支持雄安高校的某一個學院。這種不僅“調(diào)存量”，也“從增量上解決”的方案，既有利于人才的培養(yǎng)，也將改變河北省的高等教育和科研水平。

談到建設科教新城、創(chuàng)新中心的時間表，陳耀認為，與高教資源高度集中的北京相比，目前河北省的科技基礎、人口結構、高素質(zhì)人才資源等基礎條件還存在較大的差距，但隨著雄安新區(qū)的成立，將打破原有的格局。借助北京疏解非首都功能的基礎，強力植入高端產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮政府在動員創(chuàng)新要素、資源上的力量，雄安新區(qū)有可能在一個不太長的時間內(nèi)實現(xiàn)初步的目標。

“現(xiàn)在國家提出創(chuàng)新戰(zhàn)略，各地都在向這個方面轉(zhuǎn)變，這也是我們國家發(fā)展轉(zhuǎn)變的根本要求。全國很多城市都在爭奪這種創(chuàng)新資源，包括高科技的成果轉(zhuǎn)化，科技人才等。各地在待遇上、機制上也出臺了各種優(yōu)惠條件。但雄安新區(qū)的地位不太一樣，作為國家重點建設的 千年大計 ，由于它的戰(zhàn)略地位，它在很多條件（的設置）上會更有吸引力，事業(yè)上會更有發(fā)展空間，體制機制會更有活力，也更能吸引到全國、國際的年輕人才。”陳耀說。

自雄安新區(qū)成立以來，公眾關注的焦點之一是其是否能夠復制深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的成功。事實上，后兩者在建設中也都大力發(fā)展、引入高校與科技資源。對此，李國平向《中國新聞周刊》指出，由于時代背景不同、發(fā)展階段不同，每個新區(qū)或特區(qū)的發(fā)展規(guī)劃都有其獨特性。“中國現(xiàn)在處于經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我們在整個發(fā)展進程中，已經(jīng)由原來的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動。以前深圳的建設，可能需要全國大量的創(chuàng)新要素、整體資源一股腦地涌入，會形成大量的市場，很大的開發(fā)量，很大的生產(chǎn)規(guī)模，但雄安這時候肯定不是那樣的運作模式。”他說，“一定要考慮的是，雄安要精準地、精致化地發(fā)展，追求大，不是雄安的目標，更重要的是要追求內(nèi)在的品質(zhì)。”