近日，權健事件使養生保健市場存在的虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、制假售假等一系列問題再一次暴露出來。這些問題嚴重侵害消費者合法權益，擾亂市場秩序，群眾反映十分強烈。1月8日，國家市場監督管理總局、工信部、商務部等13個部門決定在全國開展聯合整治“保健”市場亂象“百日行動”。部分委員、專家在接受記者采訪時表示，重拳治理十分必要，但亟須建立常態化監管機制，徹底凈化養生保健市場。

萬億市場背后之憂

隨著越來越多的人選擇養生保健，相關產業也在如火如荼地發展。業內人士估計，目前我國養生保健市場規模已經超過1萬億元。

早在2015年5月10日，中國保健協會理事長、原衛生部副部長張鳳樓接受記者采訪時就提醒：“個別企業宣傳自己的保健產品包治百病，就是這樣的虛假宣傳把整個保健品行業搞砸了?！?/p>

然而，在利益的驅動下，這位原衛生部的老部長發出的“警示”沒起作用。

2018年12月20日，公安部通報了2018年以來公安部部署打擊保健品詐騙犯罪的最新成果。截至目前，抓獲犯罪嫌疑人1900多人，破獲案件超過3000起，追贓挽損1.4億元。

“近年來，在保健品這個大而亂的市場里，中醫藥正在頻繁成為不法分子牟利的工具。”江西省新余市渝水區政協委員、市場監管局黨委副書記廖海金介紹，邀請假冒的中醫專家、老中醫開展健康講座，或在電視上兜售保健品，已是不法商家慣用的營銷伎倆，不僅危害人民群眾生命安全，還嚴重損害中醫藥形象。

十二屆全國政協委員、國家中醫藥管理局對臺港澳中醫藥交流合作中心主任楊金生表示，首先應該肯定，中醫藥類保健品是幾千年來我國傳統醫學實踐經驗的總結，也是中醫藥醫療保健的優勢和特色之一。

不過，他也指出，目前市場上的中醫藥類保健品市場存在的問題確實較多，主要體現在三個“誤導”上：一是擴大了保健的范圍，不分人群，什么健康問題都管，這是一個誤導；二是夸大了保健的效果，無論預防、醫療、康復，都可用保健品，甚至讓一些慢病患者代替藥品治療，這是第二個誤導；三是夸張的廣告宣傳，什么都被吹噓成“祖傳秘方”“包治百病的神藥”，這不僅是誤導，還嚴重違反國家關于保健品的功能規定和廣告法。

中醫養生保健服務同樣混亂。如今大街小巷隨處可見養生館、美容美體館，并打出刮痧、拔罐、艾灸、熱敷等中醫理療的名頭。但大部分實際從事養生保健的機構，其工商注冊經營范圍和實際經營項目并不相符。“在新余市區我們了解到，實際從事養生保健的機構有70余家，但工商注冊經營范圍與實際經營項目相符的不到10家?！绷魏＝鸨硎?。

北京市政協委員、北京中醫藥大學教授程凱在接受記者采訪時表示，很多非侵入性的刺激療法并沒有列入醫療項目，可用于養生保健，比如推拿、按摩、拔罐、熱敷等等。但這些手法都有中醫理論支撐，從業人員必須有一定的中醫理論基礎。

楊金生介紹，人力資源和社會保障部從上世紀90年代開展保健職業規范以來，含有“保健”內涵的職業只批準了“保健按摩師”“保健刮痧師”。據了解，考取這類保健證書的約100萬人，但據不完全統計,全國保健從業人員已超過1000萬，大多數打著“中醫保健”旗號。然而，很多從業者對中醫理論都是知其然不知其所以然，有的更是一竅不通。2016年12月,人社部公示國家職業資格目錄清單，確定“保健調理師”是唯一一個保健類職業，實行證書和準入管理，但目前還未開展這一職業的培訓與鑒定。

“九龍治水”之困

說起養生保健市場亂象原因，十二屆全國政協委員、天津財經大學近現代法研究中心主任侯欣一認為很復雜———有市場需求旺盛，但老百姓難以辨別真偽，給了不法商家忽悠行騙的空間；也有醫療方面的因素，一些患者因患重大疾病或遷延不愈的慢性病，醫療負擔重，轉而相信養生保??；還有一個最重要因素，就是長期以來的監管乏力。

程凱也持這樣的觀點，他說，養生保健市場夸大宣傳、欺騙消費者甚至搞傳銷的現象由來已久，相關部門已不止一次發文要強化管理，但多年來這種亂象不但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢。從張悟本的“吃綠豆可以治百病”、馬悅凌的“生吃泥鰍能祛肝火、治療慢性膽囊炎等病癥”，到現在的“神乎其神”的權健火療……似乎每隔一段時間就會出現一些關于中醫養生保健的“驚人之論”或“火得一塌糊涂”的保健產品和療法。

“問題的關鍵是機制?！绷魏＝鸨硎荆荛L一段時間，養生保健市場一直處于“九龍治水”的窘境：衛生部門主管醫療機構,對養生保健機構無執法與處罰權；市場監管部門主要負責企業主體資格審核、經營行為規范及消費糾紛查處,難以從專業角度監管養生機構的醫療行為；而保健品、藥品歸食藥監部門管,也不是所有養生機構都出售保健品藥品。養生保健機構看似誰都能管，其實誰都沒管好，處在一種“民不舉、官不究”的狀態。

侯欣一則認為，監管乏力的另一個重要原因是利益關系。

監管亟須常態化

13個部門在全國聯合整治“保健”市場亂象，讓人贊賞；近日，天津市對92家保健品經營單位立案查處，讓人拍手稱快。

不過，侯欣一認為，要想讓養生保健市場健康發展需要“標本兼治”，通過一段時間的嚴厲打擊起到警示震懾作用，同時著手建立責任主體明確、分工明晰、可操作的長效機制。還應該建立有獎舉報制度，對違法違規的企業一經核實，嚴厲查處，不僅要罰款，還要吊銷營業執照，嚴重者應移送司法機關。

廖海金認為，建立常態化監管機制的關鍵是從明確監管主體入手，變“九龍治水”為到“一龍管水”。在審批養生保健機構的開辦時，要嚴格執行“中醫養生保健技術服務崗位人員應取得有關主管部門頒發的資質證書，開展的服務范圍應與取得的資質相一致，同時應持健康合格證上崗”等規定。其次，要圍繞中醫養生保健出臺一系列規范標準。制定包括中醫養生保健機構規范、服務人員規范、服務規范、技術規范等。同時，積極發揮中醫藥養生保健協會的作用，制定行業管理規范，加強行業自律。建議借鑒市場監管部門對餐飲企業的評星模式，對養生保健機構進行等級評定的行業管理。

程凱則認為，應該加大對養生保健宣傳廣告的審核和監管力度，堅決杜絕虛假宣傳和夸大宣傳。

全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵表示，盡管目前《中醫養生保健服務基本標準》（試用稿）和中醫藥法等法律法規，對中醫養生保健服務機構及其從業人員有明確限定，但在法律責任的規定和落實上仍然存在著不明確的情況。為了加快中醫養生保健服務體系建設，規范養生保健行業亂象，應盡快出臺養生保健市場監管條例。

“養生保健行業亂象叢生也反映出我國居民健康素養不高等問題。應加大宣傳力度，普及健康養生知識，提升居民對保健品的辨別能力?！睏罱鹕€提醒廣大群眾，再好的保健品也不能替代藥品，得了病一定要到正規醫院治療，以免延誤病情。