新華社北京9月30日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》全文如下。

推進農業綠色發展，是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續發展具有重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，農業綠色發展實現了良好開局。但總體上看，農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，農業面源污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農業支撐保障制度體系有待進一步健全。為創新體制機制，推進農業綠色發展，現提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環境承載力為基準，以推進農業供給側結構性改革為主線，尊重農業發展規律，強化改革創新、激勵約束和政府監管，轉變農業發展方式，優化空間布局，節約利用資源，保護產地環境，提升生態服務功能，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局，推動形成綠色生產方式和生活方式，實現農業強、農民富、農村美，為建設美麗中國、增進民生福祉、實現經濟社會可持續發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持以空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定為基本路徑。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，把保護生態環境放在優先位置，落實構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線的要求，防止將農業生產與生態建設對立，把綠色發展導向貫穿農業發展全過程。

——堅持以糧食安全、綠色供給、農民增收為基本任務。突出保供給、保收入、保生態的協調統一，保障國家糧食安全，增加綠色優質農產品供給，構建綠色發展產業鏈價值鏈，提升質量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農民增收，助力脫貧攻堅。

——堅持以制度創新、政策創新、科技創新為基本動力。全面深化改革，構建以資源管控、環境監控和產業準入負面清單為主要內容的農業綠色發展制度體系，科學適度有序的農業空間布局體系，綠色循環發展的農業產業體系，以綠色生態為導向的政策支持體系和科技創新推廣體系，全面激活農業綠色發展的內生動力。

——堅持以農民主體、市場主導、政府依法監管為基本遵循。既要明確生產經營者主體責任，又要通過市場引導和政府支持，調動廣大農民參與綠色發展的積極性，推動實現資源有償使用、環境保護有責、生態功能改善激勵、產品優質優價。加大政府支持和執法監管力度，形成保護有獎、違法必究的明確導向。

（三）目標任務。把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態為導向的制度體系，基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局，努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，實現農業可持續發展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。

資源利用更加節約高效。到2020年，嚴守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質量水平和農業用水效率進一步提高。

產地環境更加清潔。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%；秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農藥利用率進一步提升，農業廢棄物全面實現資源化利用。

生態系統更加穩定。到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農田林網控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態系統進一步改善。

綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國糧食（谷物）綜合生產能力穩定在5.5億噸以上，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，休閑農業和鄉村旅游加快發展。到2030年，農產品供給更加優質安全，農業生態服務能力進一步提高。

二、 優化農業主體功能與空間布局

（四）落實農業功能區制度。大力實施國家主體功能區戰略，依托全國農業可持續發展規劃和優勢農產品區域布局規劃，立足水土資源匹配性，將農業發展區域細劃為優化發展區、適度發展區、保護發展區，明確區域發展重點。加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，認定特色農產品優勢區，明確區域生產功能。