焦點3：打出“組合拳”支持民營企業創新創造

亮點：鼓勵利用存量工業用地和廠房建設科技企業孵化器

簡化利用新增工業用地建設科技企業孵化器認定手續，鼓勵利用存量工業用地和廠房建設科技企業孵化器，經認定為市級以上科技企業孵化器且用地權屬清晰的，可按規定計收土地出讓金和辦理房屋分割轉讓等手續。

【解讀】根據廣東省政府2015年關于加快科技創新的若干政策意見的規定，廣州于2016年6月出臺了《科技企業孵化器建設用地的若干試行規定》，為了打通政策落地的最后“一公里”，文件提出簡化有關手續，加快推進科技孵化器建設和企業按規定分割轉讓房屋，有利于吸引科技企業孵化器落戶，保障新型產業項目建設。這項政策由市國土規劃委、市科技創新委牽頭實施。

其他政策亮點

1．實施高新技術企業及科技創新小巨人樹標提質行動。積極發展技術市場，推動產學研協同創新體系建設，對龍頭企業與高校、研究機構等共建共性技術服務平臺給予補助。

【解讀】針對目前廣州民營科技創新企業普遍體量不大，產學研合作市場化機制沒有完全形成的問題，文件提出推動產學研協同創新體系建設，推進科技成果使用權、處置權、收益權改革，同時鼓勵和引導更多的規上高新技術企業、新三板高新技術企業和上市高新技術企業開展自主創新工作，力爭實現全市高新技術企業數量的跨越式發展。目前，市科創委正在加緊制定《科技創新小巨人企業及高新技術企業培育行動方案》。

2．支持企業承擔軍民融合重大專項計劃項目，對企業申報取得“軍工四證”的給予獎勵。

【解讀】為更好貫徹國家關于鼓勵和支持軍民融合發展的決策部署，文件提出通過一次性獎勵等方式，鼓勵民營企業取得“軍工四證”，打通“民參軍”的關鍵環節。這項政策由市工信委牽頭，會同市發展改革委、市科技創新委實施。

3．設立科技成果產業化引導基金，引導社會資本成立天使投資基金、創業投資基金，促進科技成果產業化和科技企業孵化。加大財政資金投入，逐步擴大科技信貸風險資金池規模。推動銀行創新信貸產品，建立覆蓋科技企業成長周期的全鏈條科技信貸服務。

【解讀】這項政策主要包括三點：一是設立總規模50億元的廣州市科技成果產業化引導基金，并通過設立子基金的方式，引導社會資本設立相應天使投資子基金、創業投資子基金，拓寬科技型中小微企業的直接融資渠道；二是進一步擴大科技型中小企業信貸風險補償資金池；三是引導銀行機構在科技信貸風險分擔的基礎上，完善信貸激勵考核機制，創新科技信用貸款產品，建立覆蓋科技企業成長周期的全鏈條科技信貸服務。目前，市科創委正在加緊制定《科技成果產業化引導基金管理辦法》。

4．對入選國家高層次人才特殊支持計劃、羊城創新創業人才扶持計劃以及廣州市產業領軍人才的民營企業人才，給予資助、補貼和獎勵。將民營企業人才納入廣州市“菁英計劃”公派留學項目、“嶺南英杰工程”項目等高層次人才培養范圍；制定基礎人才分類住房保障辦法，經認定后的民營企業人才享受人才公寓、租房補貼等住房保障服務。對經認定的行業緊缺專業技術工人，給予一次性獎勵。

【解讀】這項政策主要是關于民營企業人才引進、培養相關扶持的規定，明確了對民營企業人才資助、補貼及獎勵的范圍，將民營企業人才納入高層次人才培養的范圍，對民營企業人才提供人才公寓、租房補貼等住房保障。同時，對企業錄用行業緊缺的專業技術工人的，給予一次性獎勵支持，努力讓人才招得來、住得下、貢獻大。目前，市委組織部正在加緊制定《關于加快建設人才高地的決定》，市科創委正在加緊制定《“嶺南英杰工程”實施辦法》，市住建委正在加緊制定《人才公寓管理辦法》，確保這項政策能夠落到實處。（廣州市委統戰部）