焦點1：減負松綁出實招，為民營實體經濟發展添動力

亮點1：鼓勵社會資本參與改造連片村級工業園

鼓勵社會資本參與成片連片村級工業園區改造，以“工改工”或“工改科”方式促進園區轉型升級。區政府應加強主導統籌，設立專項資金，搭建產業平臺，引入社會力量，完善利益協調補償機制，綜合運用土地整理、土地綜合整治、建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉等方式促進土地集約節約利用。

【解讀】當前，許多村級工業園存在用地手續不齊全、產權不清、違法建設等歷史遺留問題，為鼓勵社會資本參與村級工業園區改造，文件明確村級工業園區以“工改工”或“工改科”方式改造，強調設立專項資金，搭建產業平臺，有利于將引導村級工業園轉型升級與培育和發展產業緊密結合起來。大面積成片連片村級工業園升級改造，經村社以及權屬人同意并遞交改造意愿，經審批后，由區政府根據產業布局和區域經濟發展統一招商、用于產業發展。這項政策由各區人民政府負責實施，廣州市城市更新局、市國土規劃委、市工業和信息化委予以指導。

亮點2：籌建供應鏈金融服務平臺

積極發展普惠金融，籌建供應鏈金融服務平臺，為企業提供融資增信服務；試點設立供應鏈金融引導基金，鼓勵、吸引社會資本對利用平臺融資的企業提供資金支持；建立動產融資扶持機制，對提供動產融資的銀行按一定比例給予風險補償。

【解讀】當前，許多民營企業融資過度依賴不動產（房產）融資為主的銀行信貸，而且中小微企業普遍存在信用等級不高、缺乏不動產等問題，最終導致融資難、融資貴。對此，文件提出加大供應鏈金融服務平臺這一重要金融基礎設施建設，通過供應鏈金融（應收賬款、倉單、大宗商品等動產融資增信）技術手段以及引導基金、風險補償機制等扶持政策，提高企業信用水平，吸引社會資本、金融機構導入資金資源，幫助企業實現應收賬款、貨物、倉單等動產融資。目前，廣州市金融局正在加緊制定《供應鏈金融引導基金和動產融資風險補償基金管理辦法》。

亮點3：建設市區兩級政策性融資擔保體系

建設市、區兩級政策性融資擔保體系，市財政安排新增資金按不超過區財政出資額40％的比例配資，支持有條件的區設立政策性融資擔保機構，形成科學有效的風險分擔機制。

【解讀】目前，銀行等金融機構一般傾向于接受具有國企背景的融資擔保機構。因此，文件提出各區以自愿為前提，市、區財政共同出資設立政策性融資擔保機構，通過杠桿效應擴大中小微企業融資渠道，進一步減輕企業的資金成本。這項政策由市工業和信息化委、市金融局牽頭實施，市財政局、各區人民政府全力支持。

其他政策亮點

1．清理規范行政審批中介服務，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。

【解讀】針對許多企業反映，目前雖然行政事業性收費減少，但作為審批要件的中介服務收費和經營服務收費卻仍然較多的問題，文件提出進一步加強涉審中介治理，明晰中介機構的選擇機制，并將涉審中介服務費用納入各有關部門預算之中，有效減輕企業負擔。

2．適應產業發展生命周期和企業發展需求，實行工業用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業用地使用權租賃年限不超過10年，彈性年期出讓的土地使用權出讓年限不超過20年。

【解讀】以往出讓工業用地通常按五十年的最高年限進行出讓，受讓企業須一次性繳納五十年土地出讓金，對不少中小微企業來說資金負擔較重。為支持實體經濟發展，文件提出工業用地使用權實行先租賃后出讓和彈性年期出讓。企業可以結合產業生命周期和自身發展需求，自行選擇土地獲取方式和年限，切實減輕企業成本和資金負擔。廣州市國土規劃委已經出臺《工業用地使用權先租賃后出讓和彈性年期出讓實施辦法》，確保政策落地。

3．鼓勵企業利用現有存量工業用地，興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目，經市政府批準，允許不改變工業用地性質自行改造，過渡期5年；改造后房屋整體確權不分割轉讓、不改變用地性質的，新增建筑面積不征收土地出讓金；過渡期滿后，需改變用地性質的，依法按新用途辦理用地手續。

【解讀】為貫徹落實國土資源部關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見，文件提出企業利用現有工業用地，興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的，可繼續按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續。

4．鼓勵區政府在產業園區范圍內建設標準廠房，優先給予用地指標支持，建成的標準廠房可分幢、分層對園區內企業分割轉讓。

【解讀】為解決部分園區想做大做強，但由于缺少用地指標，無法為民營企業增資擴產提供用地的問題，文件提出鼓勵區政府建設標準廠房，用于分割轉讓給中小微企業，一方面有助于完善工業園區載體建設，降低企業投入建廠的成本，另一方面能夠幫助緩解企業用地緊張，為中小微企業提供發展空間。這項政策由各區人民政府負責實施，廣州市住房城鄉建設委、市國土規劃委、市工業和信息化委、市城市更新局大力支持。

5．引導金融機構開展應收賬款質押融資業務，推動市屬龍頭國企、大型民營企業、政府采購項目確認應付賬款。

【解讀】對企業特別是中小微企業來說，一方面普遍面臨周轉資金較少、融資難融資貴的難題，另一方面還須克服應收賬款償還周期長、資金大量積壓的困境，尤其對許多初創企業，應收賬款已然成為企業重要的流動資產，應收賬款如無法有效的加以利用和盤活，企業資金鏈就很容易出現問題。根據國務院有關文件精神，文件提出鼓勵和引導金融機構積極開展應收賬款質押融資業務，使中小微企業能夠以手中的應收賬款作為抵押，從銀行成功融資，幫助企業渡過從初創到穩定的關鍵成長期。這項政策由市工業和信息化委牽頭實施，市財政局、市國資委予以支持。

6．試點設立特色類小額貸款公司，向創新創業、科技型企業提供短期低息小額政策性貸款。

【解讀】目前，小額貸款公司年化貸款利率水平整體偏高，文件提出通過設立特色類小額貸款公司為中小微企業提供低息貸款，減少企業成長之初所面臨的資金周轉困難；同時，通過特色類小額貸款公司的方式，促進小貸行業降低平均利息水平，進一步發揮支持中小微企業、創新創業企業發展的功能。這項政策由市金融局牽頭實施，市財政局全力支持。

7．積極有序發展股權融資，每年篩選一批優質企業列入擬上市掛牌企業庫，支持民營企業在境內外上市，搭建風險投資機構與入庫企業對接平臺。

【解讀】股權投資市場與企業上市掛牌工作密切相關，股權投資市場的發展有利于支持企業上市掛牌，優質企業資源也能夠吸引股權投資機構的投資和落戶。因此，文件提出進一步建設好廣州市擬上市掛牌企業庫，對投資入庫企業的股權投資機構給予補貼。目前，市金融局正在制定《廣州市擬上市掛牌企業庫管理辦法》。