“百里挑一”的優(yōu)秀提案是怎樣煉成的 

——政協(xié)第十二屆全國委員會優(yōu)秀提案綜述

□本報(bào)記者 袁 沅

提案是政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能最直接、最有效的一個重要方式。作為其中的一個重要方面，民主黨派提案充分體現(xiàn)了黨派界別特色和優(yōu)勢，凝聚著集體智慧和力量，是民主黨派參與國家社會政治生活、服務(wù)黨和國家工作大局、致力民生改善和社會和諧的重要工作。

9月6日，政協(xié)第十二屆全國委員會優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位表彰會在京召開，這也是對提案工作的最高規(guī)格表彰。本屆政協(xié)五年時間共立案兩萬多件提案，此次選出了240件優(yōu)秀提案，1%的占比，可謂百里挑一。其中，240件優(yōu)秀提案中包括集體提案87件。記者不完全統(tǒng)計(jì)，各民主黨派中央獲得優(yōu)秀集體提案共48件，在全部優(yōu)秀集體提案中占比超過一半。

“百里挑一”的提案有何特點(diǎn)？各民主黨派為做好提案工作做了哪些工作？提案工作如何下好一盤棋，提高整體合力？本報(bào)記者為您獨(dú)家盤點(diǎn)。

圍繞中心服務(wù)大局

記者翻閱獲獎名單發(fā)現(xiàn)，集體提案提出單位入選優(yōu)秀提案最多的是6件，各民主黨派中央各有6件入選。民主黨派中央獲得表彰的這些提案體現(xiàn)了鮮明的黨派特色，并曾在社會上引起了強(qiáng)烈反響。

在民革中央獲得表彰的6件優(yōu)秀提案中，多件提案主題聚焦其參政議政重點(diǎn)工作領(lǐng)域。比如《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的提案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的提案》《關(guān)于加強(qiáng)兩岸四地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)合作機(jī)制建設(shè)的提案》《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提案》等提案，都立足社會法制、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一等重點(diǎn)領(lǐng)域和特色優(yōu)勢。

其中，《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提案》被遴選為年度全國政協(xié)重點(diǎn)提案，民革中央在助推平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的答卷上寫下了濃墨重彩的一筆，獲得媒體和民眾點(diǎn)贊。

民盟中央充分發(fā)揮教育、科技和文化界別優(yōu)勢，在促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展、提高我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)環(huán)境、建設(shè)運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶等方面的建言都獲得了表彰。

分析獲表彰的民主黨派中央及民主黨派界別政協(xié)委員的優(yōu)秀提案，可以發(fā)現(xiàn)它們主題的一個共性，就是聚焦黨和國家中心任務(wù)，瞄向戰(zhàn)略性前瞻性關(guān)鍵性問題，抓住群眾切實(shí)利益問題，內(nèi)容覆蓋“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的各個方面。

中共十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺、砥礪奮進(jìn)的5年，也是改革集中推進(jìn)、全面深入的5年。作為政黨協(xié)商的重要參與者，民主黨派也積極獻(xiàn)計(jì)出力，為改革藍(lán)圖填色。

在獲表彰的優(yōu)秀提案中，就有民進(jìn)中央關(guān)于深化教學(xué)改革的提案、農(nóng)工黨中央關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的提案、致公黨中央關(guān)于金融監(jiān)管體制改革的提案以及臺盟中央關(guān)于將校園網(wǎng)貸納入法制化軌道的提案。九三學(xué)社中央副主席武維華建議以綠色生態(tài)為導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系改革，民建中央常委、安徽省委會主委李修松建議大力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

作為政黨協(xié)商的重要參與者，民主黨派為“十三五”規(guī)劃的編制積極奔走、獻(xiàn)計(jì)出力，付出了諸多智慧和力量，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考和依據(jù)。臺盟中央圍繞“十三五”規(guī)劃制定實(shí)施，在十二屆一次會議上提交了《關(guān)于強(qiáng)化“十二五”規(guī)劃監(jiān)測評估及“十三五”規(guī)劃科學(xué)編制的提案》。

同時，緊緊圍繞民生話題，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。致公黨中央就關(guān)注到群眾的住房問題，向全國政協(xié)十二屆二次會議提交《關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中住房保障問題的提案》。

質(zhì)量是提案的生命

找到一個好的選題只是優(yōu)秀提案煉成的第一步。提出提案是基礎(chǔ)、提高質(zhì)量是核心、認(rèn)真辦理是保證。質(zhì)量是提案的生命，一件提案要真正實(shí)現(xiàn)其使命，必須是一件有質(zhì)量的提案。為了提高提案的質(zhì)量，各民主黨派高度重視，不斷創(chuàng)新參政議政工作機(jī)制。

提案工作事關(guān)大局。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視是做好提案工作的重要保證。民革中央主席萬鄂湘多次作出“舉全黨之力抓參政議政”“不斷提高履職實(shí)效”的重要指示。民革中央今年出臺了《關(guān)于切實(shí)做好2017年參政議政工作的意見》，這已經(jīng)是民革中央連續(xù)兩年將一號文件聚焦參政議政。秉持民盟中央主席張寶文要求的“不調(diào)研，不發(fā)言”原則，民盟中央高度重視提案工作，堅(jiān)持提案質(zhì)量第一。

把情況摸清，離不開腳踏實(shí)地的調(diào)研。把問題理透，離不開聚智借力的機(jī)制。民盟中央充分發(fā)揮教育、科技和文化界別優(yōu)勢，依托民盟各級組織、各專委會、民盟國情研究中心，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)共同調(diào)查研究，提案全部來自于調(diào)研成果。農(nóng)工黨近5年來，共組織各類專題調(diào)研56次，共開展年度大考察5次，在此基礎(chǔ)上提煉、轉(zhuǎn)化、提交高質(zhì)量提案30多件。九三學(xué)社中央“一省牽頭、多省聯(lián)動、社中央指導(dǎo)”的做法已經(jīng)成為調(diào)研組織形式的一種創(chuàng)新。

為保證提案質(zhì)量，民進(jìn)中央形成了一套充分“集智聚力”的提案形成機(jī)制：每年從29個民進(jìn)省級組織、9個民進(jìn)中央專門委員會和3個參政議政合作平臺征集大量的提案素材，經(jīng)專家多輪論證、參政議政部打磨、主席辦公會審定，最終作為黨派提案提交全國政協(xié)大會。

此外，各黨派中央還積極加強(qiáng)提案工作隊(duì)伍建設(shè)。7月24日，為期5天的民革全國參政議政工作骨干培訓(xùn)班開班。民革中央舉辦此次培訓(xùn)班的主要目的是通過一系列專題報(bào)告，結(jié)合新形勢對參政議政提出的任務(wù)要求，對參政議政分管領(lǐng)導(dǎo)和專職干部進(jìn)行理論培訓(xùn)和工作方法培訓(xùn)，進(jìn)一步提升各省參政議政工作水平。農(nóng)工黨中央每年組織參政議政骨干培訓(xùn)，邀請全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央社會主義學(xué)院等相關(guān)專家，就如何做好提案工作進(jìn)行培訓(xùn)，近五年來，共培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1000人次。

不忘初心履職盡責(zé)

“一屆政協(xié)委員，一生政協(xié)情緣。今后無論身在何方，我將把珍貴的政協(xié)情緣永遠(yuǎn)珍藏在心底，不忘初心，敬終如始。”表彰會上，民進(jìn)中央副主席姚愛興的發(fā)言引起熱烈掌聲。

民盟中央常委李鈾在全國政協(xié)十二屆四次會議上提交的《關(guān)于用“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)質(zhì)教育資源”促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的提案》獲得此次優(yōu)秀提案表彰。會后，在接受記者專訪時，李鈾表示，把握人民的意愿，反映人民的心聲，認(rèn)真履職盡責(zé)，是政協(xié)委員的義務(wù)與職責(zé)。要提高提案質(zhì)量，就必須深入調(diào)查研究，傾聽各方的意見，去粗取精，去偽存真，圍繞中心工作和發(fā)展大局，積極建言獻(xiàn)策，使每一份提案都能準(zhǔn)確反映問題并提出解決問題的建議。

提案工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高質(zhì)量是基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量的提案，辦理就難以取得實(shí)效；而辦理質(zhì)量是關(guān)鍵，沒有高質(zhì)量的辦理，提案再好也難以落實(shí)。

在提案辦理工作這一點(diǎn)上，民革中央常委、民革中央聯(lián)絡(luò)部部長李靄君感受深刻。李靄君提交的《關(guān)于兩岸合作開發(fā)南方海上絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的提案》被評選為優(yōu)秀提案。令她印象深刻的是，提案辦理單位在辦理過程中多次與她溝通，就提案建議的可行性研究、相關(guān)政策制定及部分建議的落實(shí)情況向她做了及時和詳盡的通報(bào)，使委員的建設(shè)性意見被有效吸納進(jìn)入國家政策制定和落實(shí)到相關(guān)環(huán)節(jié)。她說：“我切實(shí)感受到了提案辦理單位廣納建言的誠懇態(tài)度和盡職負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神?！?/p>

優(yōu)秀提案是天時、地利、人和的產(chǎn)物。提辦雙方勁往一處使，是“人和”，“天時地利”則是提案身處的大環(huán)境，其中也包括提案工作的制度環(huán)境。姚愛興指出，全國政協(xié)不斷創(chuàng)新工作方式，為委員發(fā)揮作用搭建新平臺?！罢f(xié)全會、常委會、雙周協(xié)商會和視察調(diào)研等使我能夠在全國的平臺上，關(guān)注社會，體察民情，反映百姓呼聲。全國政協(xié)委員辦公平臺的建立，為我們提供了在線提交提案等流程一體化功能?！?/p>