2008年國際金融危機爆發(fā)后,世界經(jīng)濟格局加速調(diào)整,全球經(jīng)濟治理體系面臨深刻變革。習近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中強調(diào)“堅持與時俱進,打造公正合理的治理模式”,提出了完善全球經(jīng)濟治理體系的中國主張?！凹訌娙蛑卫?共同應對挑戰(zhàn)”,也是即將在福建省廈門市舉行的金磚國家領導人第九次會晤的重點內(nèi)容。打造公正合理的全球經(jīng)濟治理模式,需要全面了解全球經(jīng)濟治理體系的演變和現(xiàn)狀,科學把握全球經(jīng)濟治理體系變革的趨勢和方向,在此基礎上貢獻中國方案、發(fā)揮中國作用。

全球經(jīng)濟治理體系是針對國際貿(mào)易、國際投資、國際金融等跨境經(jīng)濟活動而形成的由價值觀、國際規(guī)則和國際組織構成的治理系統(tǒng)。近幾十年來,隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,全球經(jīng)濟治理體系不斷發(fā)展演變,逐漸形成如下特點。

以貿(mào)易投資自由化為主流價值觀。亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的自由貿(mào)易理論反映了生產(chǎn)要素在全球配置的內(nèi)在要求,一經(jīng)問世便迅速取代重商主義、貿(mào)易保護等理論,成為國際貿(mào)易的主流理論,也相應地成為全球經(jīng)濟治理的主流價值觀。正是在這一價值觀的引導下,第二次世界大戰(zhàn)后70多年來,全球經(jīng)濟治理體系沿著保障貿(mào)易投資自由化、便利化的方向不斷演進,有力促進了經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

治理規(guī)則涵蓋廣泛。規(guī)則在全球經(jīng)濟治理體系中居于核心位置。與第二次世界大戰(zhàn)前相比,當今全球經(jīng)濟治理體系具有明顯的規(guī)則化特征,因而這輪經(jīng)濟全球化也被稱為基于規(guī)則的經(jīng)濟全球化。全球經(jīng)濟治理體系在演進過程中,規(guī)則覆蓋面越來越廣、內(nèi)容越來越細致完備。經(jīng)濟全球化參與主體的規(guī)則意識也不斷增強,對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的尊重程度不斷提升。

治理機制具有多層次性。全球經(jīng)濟治理體系并不是由單一的國際組織或治理機制構成的,而是由多層次治理機制構成的。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、國際清算銀行等國際組織既各司其職又相互聯(lián)系。2008年國際金融危機爆發(fā)后,二十國集團(G20)在全球經(jīng)濟治理體系中的地位迅速上升,成為多方溝通協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策的重要平臺。近年來,如金磚國家合作機制等區(qū)域合作機制快速發(fā)展,成為全球經(jīng)濟治理體系演進的一個重要特點。區(qū)域貿(mào)易安排也顯著增多,從上世紀90年代初的20來個迅速增加到目前的450多個。

治理主體多元。全球經(jīng)濟治理主體具有多元性,政府和政府間國際組織一直居于主導地位,跨國公司、國際性非政府組織也發(fā)揮著不可忽視的作用。近年來,國際性非政府組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來,數(shù)量急劇增加,影響力迅速上升。

治理行為的強制性較弱。全球經(jīng)濟治理體系中不存在具有強制執(zhí)行力的世界政府,而是以溝通、協(xié)調(diào)、磋商、談判為運作方式,主要依靠各參與主體的合作來實現(xiàn)治理目標。世界貿(mào)易組織由于具有爭端解決機制而被稱為“有牙齒的老虎”,在一定程度上具有執(zhí)行協(xié)定的強制性,但對違規(guī)成員最嚴厲的處罰也只是授權利益受損方采取貿(mào)易報復措施。大多數(shù)全球經(jīng)濟治理機制缺乏規(guī)則執(zhí)行的強制性,一個國家違規(guī)的主要代價是國際聲譽受損。

治理體系具有演進性。全球經(jīng)濟治理體系是不斷演進的。首先,大多數(shù)全球經(jīng)濟治理機制秉持由易到難、逐漸深化的原則,具有不斷發(fā)展和完善的內(nèi)在邏輯。其次,隨著技術進步與經(jīng)濟發(fā)展,不斷有新的議題需要全球經(jīng)濟治理體系來處理,對全球經(jīng)濟治理體系變革提出新要求。第三,隨著全球經(jīng)貿(mào)格局的變化,不同國家的國際影響力出現(xiàn)相應變化。影響力上升的國家希望修訂現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推動全球經(jīng)濟治理體系變革。

縱觀第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟治理體系的演進歷史可以發(fā)現(xiàn),開放合作是當今全球經(jīng)濟治理體系的基調(diào),貿(mào)易投資自由化、便利化是其基本價值取向,國際規(guī)則旨在推動、維護和規(guī)范跨境經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展。這反映了當今時代生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求,有利于全球資源配置效率的提高,促進了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,對世界的繁榮發(fā)展和持久和平發(fā)揮了積極作用。但是,當今全球經(jīng)濟治理體系也存在諸多不足。在2008年國際金融危機后的世界經(jīng)濟低迷期,這些不足表現(xiàn)得更加突出,因而變革全球經(jīng)濟治理體系的呼聲日益高漲。