農民的種糧風險下來了,效率上去了,水平提高了,糧食生產才有可能實現數量和質量雙提升

近日,國家發展改革委、國家糧食局等13個部門和單位聯合印發《關于認真開展2017年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》。按照相關要求,考核方案涉及增強糧食可持續生產能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質量安全、落實保障措施等6個方面14個重點考核事項,這為進一步增強糧食安全責任意識,建立和完善分級負責的糧食安全責任體系提供了有利契機。

動員千遍,不如問責一次;責任的層層壓實,最有助于現實問題的解決。當前,中國糧食安全形勢總體較好,糧食產量連續多年保持在1.2萬億斤以上,但也面臨一些情況和問題。比如糧食穩增產有難度、部分地方放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依賴中央等等。有鑒于此,今年考核更加突出了重點事項;在評分上進行了“兩減一加”調整,從嚴考核;同時增加了能體現地區特色的分類考核,力求注重實效。通過這種方式進行責任倒逼,將有力促使各地加大政策支持和財政投入力度,不斷補強糧食安全的薄弱環節。

完善制度設計,也是為了從糧食供給側釋放更多改革紅利。曾有一些農民朋友抱怨:“現在市場上一個勞動力一天差不多掙100元,打一天工就可以買100斤小麥了,誰還愿意種田啊?”當“種地1年不如打工1月”的心理預期形成,現實的比較不可能不影響農民種糧積極性,當人多地少水缺的國情猶在,制約糧食生產潛力的挖掘,如何在建成更多高標準農田的同時,讓種糧農民有錢可掙,可以說是鼓勵他們多種糧、種好糧的關鍵。

圍繞提高農民種植收益,一方面要努力實現糧食收購的優質優價,以高于市場普通品種價格,收購城鄉居民認可的、當地市場暢銷的優質糧食品種,從而實現糧食資源的優化配置。另一方面要著力推廣糧食訂單經營,鼓勵糧食購銷企業熟悉信息網絡、庫場等優勢,針對適銷對路、市場看好的糧食品種,與農民建立起穩定的合作關系,以銷定產,有計劃、有步驟地進行訂單收購,從而解決糧食產銷銜接問題。

目前,對于種糧農戶尤其是種糧大戶而言,最大的困難是資金短缺。為減小他們的經濟壓力,在繼續加大種糧補貼力度,以及配套用電、運輸方面財稅優惠政策的基礎上,可試點將種子、化肥、農藥等農資費用先由糧食收購及加工企業墊付,糧食收購后予以償還;同時進一步擴大農業保險覆蓋范圍和風險保障水平,根據地方實際情況,適當提高保險的賠付比率,消除種糧農民的后顧之憂,讓他們能夠安心種糧。

除了多方“開源”增收益,多角度“節流”也同樣重要。無論是建立以國家投入為主的多渠道、多元化、多層次的農業基礎設施投入體系,促進糧食生產適度規模經營,還是通過開展技術培訓、示范,重點推廣優質高產品種、測土配方施肥、免耕栽培、科學田間管理、病蟲害綜合防治等節本增產技術,農民的種糧風險下來了,效率上去了,水平提高了,糧食生產才有可能實現數量和質量雙提升。

切實幫助種糧人解決問題,才能有效提高種糧人積極性。糧食安全,事關國運民生;保障國家糧食安全,是一個永恒課題,任何時候都不能輕言放松。“手中有糧,心中不慌。”落實好糧食安全省長責任制,鞏固好糧食生產之基,我國經濟社會發展將更加沉穩,更有底氣。(作者:晏 然 中國工業經濟聯合會指數室主任)