聚焦媒體曝光的熱點事件

“媒體一曝光，我就把相關鏈接轉到微信群里，讓大家關注。”安徽省檢察院民行處處長王敬安說。

2016年4月，一則以“阜陽黑碼頭何時休？數十萬市民飲用水受威脅”為題的報道稱，阜陽一黑碼頭非法加工煤矸石、礦石等，造成粉塵污染。當地檢察機關立即邀請環保部門共同調查，發出檢察建議，督促有關行政部門依法履職。

但媒體報道很多，要關注哪些線索？

安徽省檢察院副檢察長李衛東說，他們會重點關注官方或規模大、公信力強的媒體，這其中包括傳統媒體和新媒體，以增強信息獲取的時效性。

北青報記者了解到，兩年來通過媒體曝光的熱點事件，安徽省各檢察院共發現和掌握線索90余件。

此外，檢察院還會在辦理刑事案件、開展專項活動中挖掘相關公益訴訟的線索。

為了案源線索，今年4月，甘肅省檢察機關在全國率先制定《甘肅省檢察機關公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法(試行)》，鼓勵群眾主動發現和踴躍舉報公益訴訟案件線索。

上述辦法明確，對社會公眾舉報的公益訴訟線索經檢察機關核實采用，將給予一定的精神及物質獎勵，獎勵方式為榮譽獎勵和獎金獎勵，“給予獎金獎勵的，甘肅省人民檢察院應在檢察機關發出檢察建議后，根據線索的性質、情節和舉報線索的價值等因素確定獎勵金額，每案獎勵金額多在1000元-5000元不等。”

此外，在舉報線索獎勵中發現有檢察人員違法違紀的，應將有關材料移送檢察院紀檢監察部門處理。

《辦法》公布3個月以來，共篩選出符合專項行動規定的案件舉報線索30余件。

待解

檢察機關的訴訟地位是什么？

對于當事人的稱呼，在各類訴訟中各不相同。在民事訴訟中稱“原告”或“被告”；在刑事訴訟中稱“公訴人”和“被告人”。在行政公益訴訟中，又該叫什么？

中國政法大學教授應松年說，上述兩個選擇似乎都不理想。“在行政公益訴訟中，如果采用刑事訴訟中的說法，稱檢察機關為“公訴人”，但又不涉及犯罪問題。如果采用民事訴訟的說法，稱檢察機關為“原告”，又會導致行政和民事一樣。檢察機關作為國家機關提起訴訟，應該有所區別。

應松年說，在行政公益訴訟中，他贊成用“起訴人”和“被起訴人”的說法，“將來如果有二審，只要看誰是起訴一方，誰是被起訴一方就行了。”

公益訴訟案賠償資金怎么用？

2015年12月22日，江蘇常州市檢察院將許建惠、許玉仙告上法庭。這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點后，全國首例檢察機關提起的民事公益訴訟案件。

2016年4月14日，常州市中院一審判決，許建惠、許玉仙消除環境繼續污染危險；委托有土壤處理資質的單位制訂土壤修復方案，提交常州市環保局審核通過后實施。同時，賠償對其他環境造成的損失150萬元。

但賠償資金怎么使用卻是個問題。北青報記者獲悉，針對賠償的資金，一些地方建立了環境公益基金，專門制定規范，由法院、環保部門、財政部門等共同管理，檢察機關發揮監督作用，制定修復方案，規定資金的使用辦法。

王敬安則建議，資金的使用需要第三方介入。“被污染環境的修復和治理，需要專業的權威機構來解決。在環境污染治理方面，司法機關并不是權威，必須由專業的機構來操作。”

在行政公益訴訟中由誰舉證？

剛剛在全國推開的公益訴訟，需要解決的問題不只是資金。“每個案子都是非常具體的過程，程序方面還有很多問題需要協商。”應松年說，不久前修改的行政訴訟法中明確，檢察院在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不作為，應當向行政機關提出檢察建議。

應松年說，“履行職責”本身的內容就很豐富，“是檢察院平時處理問題時發現的，還是一些個人跑來告訴檢察院的，都是要考慮的問題。檢察機關要考量在公益訴訟中的環節和程序”。

另外，由誰來舉證、舉證到什么地步，也是接下來需要考慮的問題。

應松年說，在一般的“民告官”訴訟中，被告承擔舉證責任，原告只要提供客觀事實，有法律依據就可以提起訴訟。“但在行政公益訴訟中，舉證責任該如何分配？是否和原來的行政訴訟法一樣？還是要求檢察院有比較扎實的證據和事實？要做到這一點，檢察院就需要調查權。另外，法院怎么對待證據、需要證明到什么水平，也是個問題。”應松年說。

他認為，檢察院要有比較充實的事實根據和法律依據，建議給檢察機關一定的調查權，以便檢察院將起訴的內容“搞扎實”。