堅定不移推進司法改革 

——法律界中的民主黨派成員熱議習近平關于司法體制改革的重要指示

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平專門就司法體制改革作出375字的重要指示，肯定這幾年司改“敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關”，“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，并為司改“下一站”圈出重點。這一指示在法律界的民主黨派成員中引起熱議。大家表示，要認真領會總書記的重要指示，指導司法體制改革創新實踐，不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度，為加快建設社會主義法治國家作出新貢獻。

2014年開啟的司法體制第四輪改革，從前幾輪的工作體制和機制層面，轉向脫胎換骨的體制改革。截至目前，中共十八屆三中、四中全會確定的129項司法體制改革任務中，118項已出臺改革意見，11項正深入研究制定改革方案。如此力度與規模空前的改革，需要面對的阻力和困難，絕對超出常人的想象。而之所以能取得成功，“最根本的是凝聚了司法體制改革的共識。”民革黨員、中國人民大學法學院教授湯維建認為。他指出，司法改革頂層設計指明了改革的方向，中國特色的司法制度體系漸趨完善，人民群眾在司法改革中的獲得感日益增強，全國上下對司法改革是什么，為什么要改，如何進行改革，改革的最終目標是什么等重要問題形成了共識。

民革黨員、中國政法大學教授侯佳儒認為通過司法體制改革，司法更加便民利民，司法質量效率和公信力在持續提升，人民群眾對公平正義的獲得感也在增強。

司法員額制、司法責任制改革是近年來推進司法體制改革的重點。員額制改革是“一塊最難啃的硬骨頭”，對司法人員的利益格局“重新洗牌”。成為員額制法官必須辦案并對案件終身負責，司法責任制就是“硬約束”。

來自司法一線的法官對此有更深刻的體會。“截至到今年6月底，全國四級法院中共遴選出12萬名員額法官，還有大約9萬名在員額之外，目前司改取得的顯著成績離不開未入額法官的包容理解支持，應該為他們點贊。”九三學社社員、重慶市巴南區人民法院副院長劉秀榮表示，進入員額的司法人員真正擁有辦案權，同時與司法責任制結合，打破了多年的司法行政化，實現了“誰辦案誰負責”，更加符合司法規律，司法改革在正確的道路上蹄疾步穩。

“回歸辦案第一線，特別是作為進入員額的法院領導，更要帶頭辦理疑難復雜的案件，履行好應盡職責。”民革黨員、廈門海事法院院長夏先鵬認為，司法人員分類管理和法官員額制實現了司法人才的優化配置。

司法機關內部按專業化，正規化的要求把精英人才配置到審判一線，真正做到了“審者判、判者審”和好鋼用在刀刃上。

民革黨員、湖北民基律師事務所主任律師殷書國認為，“員額制”改革更是對法官審判專業提出更高要求，為以審判為中心的訴訟制度提供有效保證。

“司法改革確實做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，不管是員額制還是司法責任制改革，都在一定程度上凈化了司法環境，優化了執法辦案的體制和機制。湯維建認為，禁止領導干部干預案件，禁止司法機關內部人員相互過問案件，司法改革推出的這些禁令，切實有效，使司法獨立辦案獲得了有效保障，也使全社會形成了尊重司法、支持配合司法獨立公正處理司法案件的新風尚和社會氛圍。

深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革也是司法體制改革中的“硬骨頭”。民進會員、四川省鼎立律師事務所律師施杰認為，本輪司法體制改革中，以“審判中心主義”的訴訟模式取代了“偵查中心主義”訴訟模式，在不少案件中實現了證據的出示和質證在法庭、當事人雙方辯論和說理在法庭、判決結果形成在法庭，確保了司法公正的有效實現。

隨著司法體制改革逐步深入，深層次問題不斷顯現，改革的難度進一步加大，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

“要全面落實司法責任制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點，提升改革整體效能。”習近平總書記在指示中為司改“下一站”圈出重點。

司法體制改革是一項復雜的系統工程，任務繁重，頭緒良多，改革既要頂層設計，又要試水探索，既要從上而下全力推進，又要自下而上協同落實。法律界的民主黨派成員也紛紛建言未來司法體制改革。

侯佳儒認為，司法員額制后如何避免司法腐敗是難點。檢察官實施員額制改革后，也要嚴格推行檢察官辦案責任制，必須構建權責明晰、制約有力、運行高效的檢察權運行機制，真正做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。

“由于改革是在試點中逐步推進，各項司法改革舉措之間有銜接不及時、不到位的情形，因此必須協調好各項改革舉措的先后順序，各項配套措施落實到位。”侯佳儒表示。

長期關注證人出庭制度的施杰認為，雖然司法體制改革取得了較大的進步，但也存在諸多的不足之處，諸如刑事訴訟中證人不出庭依然是常態，律師在看守所進行會見仍然面臨諸多問題，審判委員會決議機制不夠完善等。

“中國特色的司法制度需要在改革實踐中不斷健全和完善，這是一個很長的過程，絕非短期內一陣風所能奏效。”湯維建認為，因此司法改革要有一種咬定青山不放松的韌勁，要有一種不達目的誓不罷休的精神，堅定不移推進司法改革，不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度。（記者 劉 芳 本報見習記者 胡珉瑞 李 可）