7月7日至8日,二十國集團(G20)領導人第十二次峰會在德國漢堡舉行。本次峰會主題為“塑造聯動世界”,在應對貿易保護主義、削減鋼鐵過剩產能、增強新興市場和發展中國家在國際經濟機構中的發言權等方面取得積極成果。

繼續對抗貿易保護主義。國際貿易與投資一直世界經濟增長的重要驅動因素。習近平主席在漢堡峰會上指出,國際組織目前調高世界經濟增長預期,一個重要原因就是預計國際貿易增長2.4%、全球投資增加5%。但近年來,日漸蔓延的保護主義可能引發全球貿易戰并導致全球投資低迷,對世界經濟增長基礎造成破壞。

對此,G20漢堡峰會公報指出,國際貿易和投資是經濟增長、生產力、創新、工作機會和發展的重要引擎,G20各成員將保持市場開放,并關注貿易與投資框架中互惠互利原則以及非歧視原則的重要性,繼續抗擊包括所有“不公平貿易行為”在內的貿易保護主義。同時,公報將美國堅持的“合法貿易防御工具所發揮的作用”放入最終文本,強調要進一步確認透明度在“可預測和互惠”的貿易關系中的重要性。德國總理默克爾稱,盡管與會各方有關自由貿易的談判“非常艱難”,但結果“令人滿意”;G20領導人一致支持全球化,承諾市場開放,反對貿易保護主義,決定建立穩定的國際貿易體系,促進跨國投資。需要引起注意的是,漢堡峰會公報中的“合法貿易防御行為”條款存在潛在風險,一些國家可能借此條款實施懲罰性關稅,如特朗普政府正考慮對鋼鐵進口實行高達20%的關稅。

積極應對鋼鐵產能過剩。近年全球鋼鐵產能過剩嚴重,國際市場競爭日趨白熱化,引起各國特別是發達國家高度關注。今年4月,美國商務部對進口鋼鐵展開大規模調查,若被認定為損害國家安全,可能導致美國對鋼鐵實施廣泛的進口限制。歐盟對此做出強硬回應。歐盟委員會主席容克表示,如果美國對進口鋼材征收懲罰性關稅,歐洲將立即作出適當回應,歐洲在這方面已經進入“戰斗模式”。更有歐盟官員放話稱,已準備好一份包括美國威士忌、橘子汁和乳制品在內的貿易制裁列表回擊美國。

為了解決全球愈演愈烈的“鋼鐵爭端”,漢堡峰會公報稱,G20要求各國政府和有關實體取消扭曲市場的補貼和其他類型的支持,“我們認識到,由于工業部門產能過剩對各國國內生產、貿易和工人產生持續負面影響,我們承諾進一步加強合作,尋求這一全球挑戰的集體解決方案?！薄拔覀兒粲踅浐辖M織(OECD)根據G20杭州峰會的規定,在履行于2017年8月之前加強信息共享與合作的承諾的同時,迅速制定具體的政策解決方案,降低鋼鐵產能過剩。”德國總理默克爾表示,各國期待OECD在今年11月前提供具體政策解決方案的實質性報告,2018年拿出后續進展報告。

繼續推進國際經濟金融機構治理改革。漢堡峰會期間,金磚國家領導人舉行會晤指出:“為支持世界經濟增長并使我們的金融體系在面對潛在系統性風險時更具韌性,我們致力于使全球金融架構更加有效,更能反映全球經濟格局現狀。鑒于此,我們強調增強新興市場國家和發展中國家在全球經濟金融機構中的發言權和代表性,以及按計劃完成國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行新一輪改革的重要性。”就中國而言,此前中國在IMF和世界銀行兩家國際金融機構中的份額都從第六位升至第三位,但這僅僅反映了2010年份額改革的結果,目前中國經濟規模已躍居全球第二并大大超過日本,但在這些機構的投票權重上尚未表現出來。因此,應繼續推進改革,以反映中國、印度等發展中國家和新興經濟體在這些機構中的恰當權重。

在去年的杭州峰會公報中,G20表示“歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查,包括形成新的份額公式?！备鲊敃r認為“份額調整應提高活力經濟體的占比,以反映其在世界經濟中的相對地位,因此可能的結果是新興市場和發展中國家的份額占比整體提高?！痹诒敬螡h堡峰會的公報中,G20各成員承諾將繼續支持國際經濟治理改革,但IMF第15次份額總檢查以及形成新的份額公式的時間被推遲到了2019年年會前,表明進一步推進改革難度較大,取得突破需要更多時間。

除美國外的G20其他成員承諾繼續履行巴黎協定。漢堡峰會公報中,除美國外的G20其他19個成員領導人重申了對《巴黎協定》的支持,表示“《巴黎協定》不可逆轉”,并通過了《G20漢堡氣候和能源行動計劃》,列入峰會成果附件。《G20漢堡氣候和能源行動計劃》鼓勵各國在2020年前提交中長期(至2050年)全面去碳化規劃,并要求世界銀行、OECD等國際組織對各國的綠色轉型進行監督。除美國外的其他19個成員承諾將加強行動,提高現有和將來的國家自主貢獻承諾,使其與《巴黎協定》目標一致。

在漢堡峰會上,習近平主席發表了題為《堅持開放包容 推動聯動增長》的重要講話,提出四點主張:第一,堅持建設開放型世界經濟大方向,走開放發展、互利共贏之路,共同做大世界經濟的蛋糕;第二,共同為世界經濟增長發掘新動力,在數字經濟和新工業革命領域加強合作,并要更好地解決發展問題,落實2030年可持續發展議程;第三,攜手使世界經濟增長更加包容,處理好公平和效率、資本和勞動、技術和就業的矛盾,解決產業升級、知識和技能錯配帶來的挑戰;第四,繼續完善全球經濟治理。這四點主張就是推動世界經濟繁榮發展的“中國方案”,它契合了漢堡峰會“塑造聯動世界”的主題,為會議取得良好成果做出了貢獻。(中國現代國際關系研究院院世界經濟研究所研究員)